集中财力 突出重点 加快民生工程项目建设步伐
——关于江西省金溪县三大重点民生工程项目建设的调研报告
为了了解重点民生工程项目建设进展情况，加快重点民生工程项目建设步伐，江西省金溪县老科协在县教体局、卫计委和人民医院的大力支持和积极配合下，于2016年12月组织部分理事对我县教育园区、体育公园和人民医院整体搬迁等三大重点民生工程项目的建设状况进行实地察看，广泛听取广大群众意见，组织有关职能部门座谈，现将调研的情况报告如下：
一、从三大重点项目建设看我县民生工程建设的特点 1、领导重视，有关注民生工程建设的高度认识
县委县政府几任领导不忘初心，前赴后继，坚持以人为本，强化政治意识、宗旨意识，把民生工程作为政府的“一号工程”，以对人民群众高度负责的责任感和真诚为民的深厚感情，实行政府领导分项包干制，负责各项民生工程的实施与推进。强化组织领导，健全工作机制，统筹安排，把财政资金真正用在社会公共事业的发展上。在教育方面，近几年来，在城区新建了两所花园式小学，改扩建了县保育院。2013年县政府投资4000万元建成锦绣小学。2015年又投资4.5亿元启动教育园区、金溪县第六小学（心湖谭兆小学）和体育公园三大重点工程建设，成为金溪县历史上最大民生工程。通过这些大手笔的投入，使县城各中小学校园环境焕然一新，办学条件得到不断改善。在医疗方面，继新建的中医院于2009年竣工开业后，又投资 1600万元的金溪县人民医院整体搬迁建设如火如荼。作为一个年财政收入不足10亿的小县，县委县政府充分展现了小财政办大民生工程的手笔和气魄。群众普遍反映，县委县政府在民生工程上相当“舍得”，使老百姓不断享受到看得见摸得到的实惠。
2、政策到位，有问计民生工程建设的有力措施
为推动民生工程的顺利实施，全面完成各项目标任务，县委县政府于2015年成立了金溪县重点工程推进领导小组和重点工程项目建设领导小组，协调各有关职能部门制订了相关制度措施，加强了资金保障和督查落实。做到有机构、有人员、有责任、有任务。并强化“四员”跟踪服务，即每个重点工程都配备有工
作联络员、跟踪服务员、公安特派员以及环境监督员。当我们来到教育园区(金溪一中新校区)时，宽敞的大门、精美的浮雕吸引了大家的目光。作为金溪县最大的民生工程，金溪县教育园区总建筑面积达12.8万平方米，建成之后可容纳8000名高中生和1000名初中生入学就读，切实解决县城学校大班额的问题。由于措施得力，开工仅6个月时间，综合大楼就正式封顶，现已规模初具，教学楼、食堂、学生宿舍、教师周转房等一一建成，一片树林郁郁葱葱，使大家感到这确是名副其实，是教育园区，而不仅仅是金溪一中，其高速运转已取得各级领导的肯定和群众的称赞。
3、强化管理，有服务民生工程建设的创新机制
县重点工程推进领导小组和重点工程项目建设领导小组立足职能，强化管理，建立健全了一系列重点工程建设的管理机制和措施，制定相关政策，创新管理机制，组织宣传培训，建立信息平台，细化档案管理，全力推进全县预算绩效管理工作。并与县直主管部门分别签订了民生工程建设目标责任书，明确了各项民生工程的工作任务、责任部门、完成时限和工作要求，实行考核连坐制，增强了县直部门实施民生工程的时间感、责任感和紧迫感。这样，使预算绩效管理新常态，绩效目标管理全方位，强化预算绩效透明度，绩效运行监控新举措，评价绩效范围全覆盖。县财政局从各业务股室抽调业务骨干组成3个评价小组，集中三个月时间进行绩效评价和民生重点工程及财务大检查工作，促进评价结果更加客观公正，更具有指导意义，并出台了《金溪县2016年部门支出预算绩效目标管理工作实施方案》，明确了职责、方法、内容，做到了有章可循、有法可依。体育公园是该县重点工程，项目总投资2000万元，总建筑面积105121.5平方米。工程完工后，将新增门球场、篮球场、休闲广场、健身路径、沿湖健身步道等文体休闲硬件设施，同时，该县老城区与新城区也将完美融合一体，城市功能更加完善。由于管理机制健全，前年11月启动，仅一个月时间，就已经完成了30%的建设任务。
4、舆论保障，有宣传民生工程建设的具体举措
县重点工程推进领导小组和重点工程项目建设领导小组立足职能，制定了民生工程建设宣传工作方案，利用会议、广播、电视、简报、宣传专栏等多种形式和途径，广泛深入宣传民生工程建设的有关政策规定、工程进展情况和实施成效，
重点报道民生工程实施给人民群众带来的实惠。从而使我县三大重点工程的建设者发扬“5+2”“白+黑”的拼搏精神，你追我赶，热火朝天，呈现出一派紧张有序的忙碌景象。
二、存在问题 1、工程进展不够平衡
三大重点民生划工程项目中，教育园区进展速度很快，估计今年9月投入使用不成问题，医院整体搬迁工程也不错，问题是体育公园，工程开开停停，有时还得返工，现预期2017年12月整体竣工，看来得采取有力措施。
2、工作机制不够完善
虽然建立了统一的民生工程建设领导机构，但民生工程建设牵涉到众多部门，涉及到方方面面，还存在着工作机制和工作关系不顺的现象，部门协调配合不够，职责界定不清。如体育公园工程项目，2013年由文化局规划。后因教育局改为教体局，职能变更，由教体局于2015年11月开工，衔接不够，设计经常变更，如设计不周，致使要在泥塘上砌砖，经费肯定欠缺。又如原设计的连通白马路和秀谷中大道的公路，一条直道，40米宽，大气派，但因拆迁问题，不得不拐弯，宽度缩为25米。再加上全部为室外工程，受气候等自然因素影响较大。 3考虑问题不够全面
民生工程建设涉及面广，政策性强，系百年大计，必须高瞻远瞩。如人民医院整体搬迁工程，一是政府拨地不够。计划是按600张病床的规模进行整体重建的，根据原卫生部2008年10年颁布的“县级综合医院每床113平方米”的建设用地标准，该院整体搬迁建设用地面积应为113×600＝67800平方米，约合101亩，而政府仅划拨了79亩，用地缺口为22亩。加之新院建成后，因大批医务人员生活在离医院较远的地方，而医生的使命是救人扶伤，时间就是生命，依据外地经验，必须配套建设医务人员的工作室和周转房。这样算来，用地的缺口就更大；二是资金不足。现在建的住院大楼，仅建设成本就为2017万元，加上建成后的装修等费用，估计要4000万元，而实际上，目前该建设专项资金帐户上仅有国家2014年下拨的1600万元，当地配套资金迟迟没有跟上。如果加上急诊楼、医技楼、感染楼、后勤保障楼等配套设施的建设，政府需投入1.5至2亿元资金用于该院的整体搬迁。这就需要县委县政府从长远考虑，克服困难，拿出更大的
魄力与胆识。 三、几点建议
1、提高认识，强化组织领导
深入实施民生工程建设是实践科学发展观的需要、是使广大群众更好地共享改革发展成果的需要、是进一步推进构建和谐社会的需要。实施民生工程最重要的是认识问题、态度问题。各相关部门要进一步增强责任感、使命感，切实把实施民生工程建设摆在更加突出的位置，进一步完善健全政府统一领导、部门协调落实、上下联动推进的工作机制，有计划有步骤地推动工作落实。 2、大力宣传，努力营造良好氛围
民生工程建设是惠及千家万户的德政工程，需要广大群众的支持和全社会的共同努力。政府及相关部门要以深入学习党的十八届六中全会精神为契机，广泛宣传民生工程政策措施，创新宣传方式，提高宣传时效，积极引导广大群众和社会各界广泛参与、支持民生工程的实施。同时，及时通报全县民生工程进展情况，加大民生工程建设成果宣传力度，适时总结推广各部门的好经验、好做法，鼓励先进，鞭策落后，推动民生工程建设向纵深推进。 3、加强督查，加大工作推进力度
县政府要对民生工程政策措施贯彻执行情况、有关主管部门履职情况及工程进展和效能情况实施监督检查，严格按照已制定的方案和实施细则对工程的各个环节进行全面督办，对工程实施过程中的问题及时开展调查研究，不断促进、推动工作开展。要由多家有关职能部门联合组成督查组，采取专项督查和综合督查相结合的方式，加大日常暗访检查的力度。每周对重点工程的进展情况进行检查落实，每月举行一次重大工程建设现场督查。同时，要强化主管单位的监督考核，主管单位必须派专人每天在工程现场检查督促以及帮助施工单位解决相关问题。县分管领导要亲自检查重点工程的进展情况，解决存在的问题和困难，确保重点工程按规定的时间节点顺利推进。要进一步建立健全长效机制，保证进度、保证质量。着眼长远，合理配置资源，避免短期行为，避免重复建设，特别是后续管理经费要纳入年度财政预算，对于已经建成项目，要不断健全设施运行、维护、管理制度，确保民生工程长期发挥效益。重点办要定期向社会公布各项民生工程建设资金的来源、使用和效益情况，做到严格程序，公开透明，规范有序，接受
社会监督。要加大监察审计力度，审计部门要把各项民生工程建设资金的使用情况纳入年度审计工作计划，进行专项审计。要进一步强化考核奖惩，完善考核办法，尽量整合考核资源，坚持统一考核，不能各部门各自为战，以减轻基层迎检精力和压力。
4、全力落实配套资金，严格民生工程建设资金管理
要积极筹措配套资金，加快资金拨付进度，保证民生工程建设的资金需求。并积极主动做好向上争取资金工作，千方百计保证资金及时安排到位，不留缺口。同时强化资金监管，加强对资金保障及管理使用情况的监督，实行跟踪问效，切实提高资金使用效益。同时要多渠道筹措民生资金。随着政府财政对民生投入的逐渐加大，可逐步探索财政资金引导，更多地采取以奖代补、贴息、配套、担保等形式，鼓励和吸引企业、社会组织、个人资金投入民生建设工程，形成政府主导、多方筹资的稳定的多元化筹资机制。特别要鼓励和引导民间资本进入公共服务领域，构建政府投入、民间参与、社会兴办等多元化的公共产品投入新机制。
