新农村建设指导员选派工作调研报告
为了全面了解我市新农村指导员选派工作的现状，摸清存在的问题，有针对性地做好新农村指导员选派工作，更好地推动农业和农村经济发展，加快全面建设小康社会进程，我们开展了对新农村建设指导员选派工作情况专题调研。此次调研，通过听取一些部门对新农村建设指导员工作开展情况的介绍，与县、乡、村、组和有关派出单位领导及新农村建设指导员工作队长、指导员和大学生村官座谈了解，深入农户听取村民群众意见看法，以及查看指导员工作相关资料、文件等形式，对新农村建设指导员工作情况进行了解，收集了大量的资料，在此基础上，进行了认真分析、归纳和提炼。现将调研情况汇报如下：
一、充分认识选派干部下基层担任新农村建设指导员的重要意义
选派干部下基层担任新农村建设指导员，是扎实推动干部作风转变的一项重大举措，对于推进社会主义新农村建设、建设富裕文明和谐新昭通具有重要的现实意义。
（一）选派干部下基层，是转变干部作风、服务基层群众的实际行动。干部的良好作风本身就是凝聚党心民心的巨大力量，就是促进和谐发展的重要因素。进一步转变干部作风，既要坚持不懈地抓好学习教育，又要坚定不移搞好实践锻炼。选
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派干部下基层担任新农村建设指导员，就是要使干部深入到群众中去，深入到实践中去，在为基层群众服务中锤炼党性、转变作风。这是机关单位干部直接服务农村、服务群众、服务发展，不断推动干部作风转变的一个重要举措，对于增进干部对群众的感情、激发他们对工作的热情，教育和引导他们真正做到为民、务实、清廉，营造和谐的党群关系，都将产生极其深远的影响。
（二）选派干部下基层，是解决“三农”问题、推进新农村建设的客观要求。推进新农村建设，促进城乡协调发展，是建设跨越发展昭通的重要组成部分，也是重点和难点所在。农业是弱质产业，农民是弱势群体，农村发展长期滞后，“三农”问题从根本上说是“三难”问题，光靠基层群众的力量难以解决。省委强调，建设新农村是全党全社会的共同事业，要动员全社会力量关心、支持和参与社会主义新农村建设，引导党政机关、人民团体、企事业单位对乡村进行结对帮扶。选派干部下基层驻村指导新农村建设，帮助基层解决实际问题，是破解“三农”难题的客观需要，对于建立社会各界支持新农村建设的参与机制，广泛发动各行各业、各界人士，以多种有效方式支持参与新农村建设，具有重要的导向作用。
（三）选派干部下基层，是提高干部素质、增强工作能力的重要途径。建设跨越发展新昭通，关键在于提高领导干部的执政能力和领导水平，建设一支高素质的干部队伍。下基层锻炼是我们党培养教育干部、提高干部综合素质的重要措施，是
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年轻干部锤炼品格、磨练意志、积累经验、增长才干的有效途径，也是加强干部队伍建设的必然要求。实践证明，越是条件比较艰苦、任务比较繁重的地方，越能够经风雨、见世面，越能够增胆识、长才干。选派干部，要体现综合素质较高，具有强烈事业心和责任感，驻村开展新农村建设指导工作，在农村广阔的天地、火热的实践中，施展抱负，发挥作用，是提高干部素质和能力非常难得的机会，通过选派，锻炼一批干部，储备一批干部，使用一批干部。
二、新农村建设指导员选派、驻村工作情况 （一）新农村指导员选派、驻村工作现状。
一是选派工作方面。各级各部门采取“硬抽人、抽硬人”的方法，实现了每乡（镇）一名副科及以上领导干部担任工作队长和一村一名指导员，并加大对优秀年轻干部和后备干部的选派力度，一些地方还“按需选人，因人定村”，创新了选派方式。二是驻村工作方面。各地通过落实队长兼任乡（镇）党政副职和指导员兼任村“两委”助理、指导员参加乡（镇）和村重要工作会议制度，拟定阶段性工作计划等措施，“给位子、压担子、交任务”，指导员岗位职责更加明确。一些地方采取村干部无记名投票的方式，对指导员履职情况由驻村干部群众逐项进行评定，把指导员工作置于群众的监督之下，并通过建立和完善日常管理工作台帐，将指导员的考勤结果作为年度考核和发放生活补贴的重要依据。三是后方支持更加具体。各级派出单位坚持把指导员驻村作为本单位新农村建设或扶贫工作联系点，
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在生活上、政治上、工作上关心和支持指导员工作，做到分管领导明确、工作规划具体、扶持重点突出、关心指导到位。
（二）存在问题
一是选派工作缺乏针对性。对新农村指导员实行统一分派，没有结合指导员个人的特长和派出单位的资源优势进行选派。二是部分指导员缺乏“三农”工作经验和技能，虽然接受了集中培训，但对履行指导职责而言仍远远不够。乡镇有的领导片面地认为,来指导的人还不如被指导的人熟悉农业农村工作,不懂得怎样搞新农村建设，对指导员的到来显得无所谓,只要提供一间办公室，列席几次会议，一路下过几次乡就算是支持和配合工作,对如何履行指导员管理主体职责，促进指导员发展挥应有的作用，没有作更多的思考。有的村上的同志认为指导员起不了什么作用,在不在村上无所谓。有的指导员既不在村，又没有回原单位,出现了“机关不见人，基层不见影”的现象。三是少数指导员“六大员”作用发挥不够明显。有极少数派出单位向组织推荐指导员时，有应付交差、滥竽充数的情况，指导员到村后找不到工作着力点和突破口，真正成为新农村建设工作的宣传员、联络员、信息员、协调员、指导员、督察员的作用发挥不够好。四是少数工作队长对指导员的管理不够大胆。部份工作队长在指导员的管理上有思想顾虑,认为工作一年后各回各的单位，何必去得罪人，对纪律不好、作风不实的指导员，有不想管、不敢管、不善管的现象。五是基层干部群众对指导员在争取项目资金这方面的期望值过高。农村群众对无形
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的支持和帮助不易看到，只着重给他办几件看得见、摸得着的实事，对指导员争取项目资金办实事的期望值过高，这与项目资金有限形成反差，不利于提高群众对指导员的信任度。六是部分指导员在原单位的工作未全脱钩。不论抽出的是领导干部、还是一般职工，都有在原单位工作未脱钩、未全脱钩的情况，分散了这部份指导员的工作精力，一定程度上影响了指导工作。这完全有悖于省委对新农村指导员选派的要求。七是财政对新农村建设投入不足。部分后援单位经费缺乏，没有能力拿出更多资金投入到新农村建设，后盾作用不够明显；个别单位对指导员的后勤工作保障经费落实不到位。八是农村指导员的指导、管理和考核机制过于原则化，没有能充分发挥指导员应有的引导和激励作用。如少部分指导员工作仍浮于表面，不积极寻找解决问题的办法，停留在应付上级布置的任务上，；个别乡镇党委对区、市、县直机关派出的指导员存在不想管、不敢管的心理；个别派出单位对这项工作的重视程度不到位等等。
（三）新农村建设指导员的作用发挥
在社会主义新农村建设中，一批又一批指导员发挥了农村村情民意调研员、政策法规宣传员、富民强村服务员、矛盾纠纷调解员、制度建设督导员、组织建设指导员”的“六大员的作用。
新农村指导员进村后把促进农村发展作为头等大事，千方百计想办法，全心全意抓落实。针对当前农村各类矛盾日益凸
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现，并且错综复杂的实际，各驻村指导员把解决农民群众与村组干部之间的矛盾、农民群众之间的矛盾及因土地征用、房屋拆迁等问题引起的矛盾作为做好农村工作的难题所在、维护农村稳定的关键所在，把能不能较好地解决这些突出矛盾作为锻炼自己、检验自己、提高自己的重要方面，从容易突破的矛盾入手，创造有利条件，利用自身和外部的积极因素，协助村干部化解矛盾和纠纷，及时消除不稳定因素，维护了一方稳定。通过一段时间的农村生活体验，新农村指导员普遍达成了这样的共识：为民办事是快乐的、幸福的，也是充实的，能为农民群众做点事，苦点累点也是值得的。他们从解决群众最急、最盼、最难的问题入手，充分依靠自己的能力，依靠派出单位的支持和各方面的社会资源，实实在在地为群众办一些实事、好事。驻村指导员以自己的实际行动赢得了驻村干部群众的肯定和好评。针对农村党建工作滞后，党组织和党员作用发挥不明显等情况，指导员们与村党支部班子成员一起分析原因，研究新形势下党组织和党员发展作用的有效途径，积极推进基层组织建设，监督各项民主制度的执行，促进基层干部依法办事、照章办事，帮助所驻村建立健全了村务公开、党务公开、民主理财等各项制度，规范村级工作运行程序，并指导监督基层组织按章办事，进一步增强了基层组织的凝聚力和战斗力。
三、对策及建议
一是加强选派工作的针对性，把优秀人才派往农村一线锤炼。要坚持标准，确保指导员选派质量。按照“德才兼备，选
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强派能”的原则，严把指导员的“入口关”，真正把政治素质好，年富力强，德才兼备，有一定组织协调能力的优秀干部选派为新农村建设工作指导员，保证选派质量。在选派程序上，为避免派出单位推荐的随意性，可把自愿报名和单位推荐作为参考依据，把组织审查作为重点环节，集中考察与平时掌握的基本情况有机结合起来，从源头上实行不符条件重派制度，切实做到“硬选人，选硬人”。
二是加大培训力度，不断提高驻村指导员整体素质和工作能力。有计划、有针对性地组织驻村指导员到先进地区参观学习，互相交流，开拓视野，引进经验。
三是按照驻村需求选派指导员。由于村与村之间班子有强弱、基础有差异，指导员特长和能力参差不齐，不同单位和不同的指导员下派到不同村产生的效果不一样，把那些有项目、有资金的派出单位确定的指导员选派到基础较差的村，作为防止两极分化的调节器。在选派新农村建设指导员时应把各村的实际情况、所需要的人才与新农村指导员的特长有机结合起来，可先征求村委的意见，了解村上需要哪方面的人才支持，然后按需派人，因人定村。
四是派出单位要强化帮扶，，充分发挥好后盾支持作用。派出单位要建立和完善本单位领导挂点联系工作责任制，形成“领导挂点、干部驻村、单位支持”的指导员工作格局，为新农村建设指导员驻村开展工作，提供更加有力的后方支持。
五是强化激励和宣传，对对完成任务出色、各方面反映优
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秀的指导员要大胆使用、优先提拔，真正让那些对农村有感情、工作有作为、自身形象好的优秀指导员受到重视、得到重用。
六是加大经费投入，提供资金保障。各级政府每年要加大对新农村建设的财政经费预算，及时把建设经费划拨到乡镇；后援单位每年也要安排一定的资金，投入到新农村建设，为驻村指导员发挥作用提供坚强的后盾。
七是提高省市县指导员比例，重点提高省市指导员比例，取消乡镇指导员。
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