渤海大学学士学位论文
题 目: 姓 名: 专 业: 系 别: 班 级：入学年度：二完成时间: 指导教师:
景区门票涨价的原因与对策常颖
旅游管理 旅游学院 餐饮旅游班 OO七年九月
二O一0年五月 邹本涛
目 录
引言 ..................................................... 1 一、景区门票价格与涨价类型 ............................... 1
（一）景区价格与景区门票价格 ..................................................... 1 （二）景区涨价类型 .......................................................................... 2 二、景区门票涨价的主要原因分析 ........................... 2
（一）景区门票涨价的经济学原因分析 ......................................... 3 （二）景区门票涨价的社会因素分析 ........................................... 10 三、景区门票涨价的主要对策探讨 .......................... 13
（一）明晰旅游景区产权的界定，加强政府对景区的价格规制 ............................................................................................................ 14 （二）大力开发旅游新产品，完善旅游产品的结构序列 ........... 15 （三）切实搞好景区价格变动的“听证”活动，加强与社会各界的沟通 .................................................................................................... 16 （四）明确政府对世界遗产和国家级风景名胜区进行管理和保护的权利与义务 .................................................................................... 16 （五）建立与世界遗产和风景区级别相适应的景区门票定价管理制度 .................................................................................................... 17 （六）重新核准人员编制，严格控制人员支出 ........................... 17 （七）加强内部会计核算和外部审计 ........................................... 17 （八）进一步加强立法管理 ........................................................... 18 结论和展望 .......................................... 18
景区门票涨价的原因与对策 摘 要：近几年来，旅游景区门票价格涨势明显，北京故宫博物院等六处世界文化遗产门票率先涨价后，国内许多景区景点也将纷纷上调其门票价格，这一现象引起学术界、政府官员和旅游从业人员的广泛关注。旅游景区经营者将门票价格上调的行为能否让游客接受，能否给自身带来真正的收益，能否有利于旅游业健康、稳定与可持续发展，人们将拭目以待。本文主要分析了景区门票价格上涨的成因，探寻了其形成的内在机制，并指出价格上涨可能带来的负面影响，进而提出了相应的应变对策，为人们更加廓清对景区提价本质的认识以及旅游行政管理部门制定科学合理的价格方案提供帮助。 关键词：景区门票 涨价特征 原因分析 对策 景区门票涨价的原因与对策
景区门票涨价的原因与对策
常颖
（渤海大学旅游学院 邮编121000）
引言
随着旅游行业的不断发展，旅游业的发展也存在着很多这样那样
的问题，尤其是最近几年，门票问题显得尤为突出，在最近几年发生了很多次门票涨价事件，对此，游客和景区工作人员是各执一词，所以，针对景区门票涨价的原因，做了一次深入的探讨，从中找出景区门票涨价的原因和对策。
一、景区门票价格与涨价类型
景区门票涨价有其自身的原因和特点，下面从对门票价格与涨价类型进行简要分析：
（一）景区价格与景区门票价格
从理论上讲，景区价格是景区价值的货币表现，它应等于观光服务和接入服务的价值总和，其价格决定因素主要包括：旅游资源自身的品质和价值，所在的地理位置及交通条件，以及景区目前旅游业的发展状况等。但由于景区的最初设立是为了满足人民群众游览、休憩以及丰富科学文化知识的需要，具有较强的公益福利性质，所以作为反映景区价值的代表——门票价格并不是景区实际价格的真实体现，门票价格通常都要低于景区的实际价格。这里为了研究方便，就不作
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景区门票涨价的原因与对策
详细的区分，而把其看成是近似等价的概念。
（二）景区涨价类型
景区出于不同的目的，纷纷上调其门票价格。根据风景区级别类型的不同及其涨价目的的迥异，可以将涨价景区分为两种类型：国宝保护型和普通跟风型。 ——国宝保护型景区的价格上涨。国宝保护型景区主要是指世界自然、文化遗产和国家重点景区，如九寨沟、武陵源、黄山、周庄、故宫、西安兵马俑等，它们构成了目前我国旅游吸引物的主体，是我国旅游业中的璀璨明星，它们经营状况的好坏直接关系到当地乃至整个国家旅游业的兴衰。为了维护和限制客流量，它们中许多都对门票价格进行大幅地变动。其中，九寨沟从145元涨至200元，涨幅达379%；武陵源从160元涨至245元，涨幅达53.1%；黄山旺季从135元涨至200元，涨幅达48.1%；周庄从60元涨至100元，涨幅达66.7%。 ——普通跟风型景区的价格上涨。普通跟风型景区主要是指资源级别类型较低，市场吸引范围较窄，以中、小尺度的出游旅游者为主要客源市场的景区，它们是城市居民周末游憩休闲的主要目的地，是当地旅游业的重要组成部分，其涨价行为更多体现出“随波逐流”，“人涨亦涨”的特点，如杭州的灵隐景区、云南束河古镇、常德桃花源、上海大观园、千岛湖等。
二、景区门票涨价的主要原因分析
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景区门票涨价的原因与对策
（一）景区门票涨价的经济学原因分析
1.景区价格上涨的形成机理分析 (1)利益的驱使
现行景区管理体制对绝大多数重点景区实行事业单位、企业化经营，要求景区自收自支，同时担负着地区经济建设的重任，因而景区实际上成了名副其实的经营实体，利益被看成是首位的。涨价可以为其带来更多的收益，因而也受到景区和当地政府的欢迎。资料表明，黄山景区旺季的价格由130元调整为200元，公司收入可能因此增加6000万-8000万元，对 2005年每股收益可贡献0.03元；而峨眉山的门票(现价120元)若在2006年提高到180元，假设提价后景区游客总接待量不增长，则提价可使当年每股收益提高0.04元。门票经营毛利率高，其对营业利润的贡献率较大，因此强烈的利益刺激是驱使门票涨价的根本缘由。
(2)旅游资源具有较强的垄断性
旅游资源是景区的生存之本，是景区用以经营和依托发展的主导因子。然而，地域分异规律的存在以及旅游资源不可再生的特点，决定了旅游资源是一种极其稀缺的物品，因而在被用作景区经营的过程中显现出了较强的垄断性。垄断的旅游市场上竞争程度十分微弱，旅游产品的价格通常为少数几个旅游经营商所控制，一定程度范围内的价格波动并不会引起需求弹性的大幅变化，因而从经营者的角度看，就可以通过提高产品价格以获取较高的垄断利润，这也是目前景区门
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景区门票涨价的原因与对策
票价格之所以能够大幅上扬的前提。 (3)旅游产品供求的结构性失衡
伴随着社会经济的快速发展，闲暇时间的不断增多以及带薪假期制度的执行，人们的出游愿望变得越来越强烈，而从目前我国的旅游产品结构来看，观光型的旅游产品仍然占据着主导地位。尽管游客的消费需求逐渐多样化、复杂化和个性化，但其它类型的产品如度假、商务、体育、休闲等尚未发育成熟，人们只好寻求观光产品来替代，以满足长期积压的出游欲望，从而造成了观光旅游产品长期”一枝独秀”的局面。结构性失衡给以观光为主要功能的景区创造了涨价理由。在供小于求的情况下，”无形的手”必然提升门票价格。 (4)景区产权的不明晰
根据我国现行法律，景区所有权归国家即全体人民所有，由国务院作为所有者代表具体行使所有者权益。但是，地方政府同样是国家机器的重要组成部分，其主要代表中央政府监管地方经济。由于景区资源分布在全国各地，其开发、利用、管理等活动必然由地方政府直接实施，地方政府在行使景区所有权时具有明显的效率优势。而现实中当地政府往往充当着“所有者”、“经营者”和“裁判”的三重角色。正是这种复杂、混乱的产权关系，导致景区的经营管理出现了诸多问题，大幅涨价行为也是其中之一。既然风景区归国家所有，国家代表全体人民的利益，那么国家理应制定合理的门票价格，以便大多数人能够享有风景观赏权；但矛盾的是地方政府常常是本着发展当地经济，以为当地谋取最大利益为出发点，利用景区大做文章，使其成
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景区门票涨价的原因与对策
为当地经济发展的“摇钱树”，这样，涨价行为就再所难免了。 (5)宏观经济走势的背后驱动
从2003年开始，市场物价水平出现波动，2004年居民消费价格比前年同期上涨39%，接近通货膨胀的边沿；上游能源、原材料等生产资料价格持续高位运行，对下游产品的成本推生压力逐步加大。景区的经营同样也要考虑成本问题，从景区经营过程来看，其成本主要包括两部分：一是资源的保护与维护费用；二是竞争性项目的投入费用，即旅游活动开发所须的要素费用。随着整体经济形势的波动，两者的支出也发生相应变化，最终必然要体现在门票价格上。虽然景区成本上扬幅度不大，但景区经营的赢利性与信息不对称的存在使得门票价格得以虚假上涨。
2.景区价格上涨的市场因素分析 (1)供求原理分析
如果我们把旅游看作是一项市场交易活动的话，那么景点门票的价格就应该在旅游市场上由门票的需求和供给共同作用决定。一般来说，对于门票的供给是固定的量，因为一个景点所容纳的游客数量是有限的，如果门票的发行量超过了景点的承载量，就会造成负面影响，如：游客拥挤，景点设施的破坏等。而门票的需求则不同，由于一年当中就有两个旅游黄金周，人们都想借此机会出去观光旅游，缓解工作和生活的压力；又因为我国人口众多的特殊情况，所以对门票的总需求可以视为无穷大。我们用门票的供给曲线和需求曲线来表示门票
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景区门票涨价的原因与对策
市场的均衡状态。
(2)需求价格弹性分析
经济学中把弹性定义为：因变量的变化量对自变量的变化量的反应敏感程度。需求价格弹性则反映了需求量的变化量对于价格的变化量的反应敏感程度，它依据弹性值的大小分为富于弹性、单元弹性、缺乏弹性、完全缺乏弹性。由于旅游黄金周的稀缺性，导致了人们对于门票的需求是缺乏弹性的，这反映在需求曲线上就是需求曲线比较陡峭。我们从影响需求价格弹性大小的几个因素中分析其弹性的缺乏性。①门票的必需程度。如前所述，人们都迫切地想在”五一”、”十一”假期中尽情地游玩，放松自己，缓解压力。此时地旅游也就成了人们生活中的必需品，即使门票价格上涨至很高，人们对涨价不太关注，还是要去选择消费“旅游”，因而门票的需求价格弹性较小。②门票的可替代性。每一个景点都由于其所处的地理位置、自然环境以及特有的历史文化景观的不同而具有独特性，而人们的旅游偏好又是存在差异的，所以对于每个景点门票来说其替代品很少。门票较差的替代性使得其需求价格弹性是缺乏的。③门票费用所占总收入的比重。一般情况下，旅游门票费用占人们年度总收入的比重很小，不足以引起人们对门票涨价的重视，从而反映不敏感。④时间的长短。人们在较短的旅游黄金周的时间里无法寻求到某一景点的替代景点或者调整自己的旅游偏好，所以对于门票涨价只能听之任之。以上分析说明门票的需求价格在旅游黄金周是缺乏弹性的，那么景点经营者的提价策略是他们实现收入最大化的有效手段
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景区门票涨价的原因与对策
(3)市场类型分析
微观经济学中根据市场上买卖双方对价格是否具有控制力，产品是否同质，资源是否能够自由流动以及信息是否完全的标准把市场分为四大类型，即：完全竞争市场，垄断市场，垄断竞争市场和寡头市场。据此我们认为每一个旅游景点是一个垄断市场，因为每一个景点经营者都有对各自门票价格的控制权，不同的景点提供的旅游服务有差别，景点资源不具有流动性，而且游客与景点经营者关于景点的服务内容的信息是不对称的。因而旅游景点市场具有垄断性。一个景点垄断经营者要达到自身利润最大化，他就必须遵从边际收益MR等于边际成本MC的原则。但与完全竞争市场均衡时相比，景点垄断经营者的价格大于边际成本和平均成本，从而获得超额垄断利润。
(4)博弈矩阵分析
我们把游客与景点经营者看作是参与博弈的双方，假设他们同时行动做出决策，游客的行动集为｛买，不买｝，景点经营者的行动集为｛高价，低价｝，并且再假设双方都知道他们在各种战略组合下各自的支付是多少，则此博弈是一个完全信息静态博弈。博弈矩阵中各参与人的支付数值没有实际意义，只代表支付的大小。用画线法求解博弈均衡解的方法求得战略组合｛高价，买｝是该博弈的唯一的一个纳什均衡解。在博弈过程中，游客有占优战略，即：买。而在游客选择买的情况下，景点经营者的最佳反应战略就是高价出售门票，从而获得高额利润。
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景区门票涨价的原因与对策
3.景区价格上涨的产业运作因素 (1)缺乏能贯通产业、均衡利益的旅行社
旅行社是旅游产业的纽带，承担着在产业链条上整合产品和均衡利益的职责。旅行社要整合出有竞争力的旅游产品，就必须有贯通产业的技术。如日本的 JTB 拥有 2500 家门市 ， 遍布全球主要客源市场 ， 渗入到中小城市、景点和许多超级市场，形成强大的客源组织能力。设在五大洲的 66 个办事处有 2000 多名员工，他们由公司内部的“好客网”( Welcome Networks )连成一体，完善的服务系统和信息系统使每一位游客都能得到针对性的精细服务。在产品设计上， JTB 形成了一系列各有特色的“标准件”，可以根据游客的需求进行“拼装”，实现了生产的规模化、标准化与产品的个性化、定制化的统一。这样的旅行社贯通整个产业，实现了产业的内生化。强大的企业能力，使合作企业可以在给它巨额折扣的前提下实现共赢。而对旅游产品整体质量的关心也使它在分配利益时向薄弱环节倾斜，起到利益均衡器的作用。在旅行社能够贯通产业、均衡利益的前提下，产业链的福利总值最大，旅游产品的价格不会大起大落。而我国旅行社大多只在一个城市里经营，缺乏贯通产业的技术，要起到整合产品与均衡利益的作用尚待时日。产业经济的主持者缺位，景区内部积累的成本压力，得不到产业内其他部门的补偿，景区就可能选择涨价。
(2)区域旅游经济空心化
缺乏其他获利手段.实在没有能够在产业链条上主持经济的旅行社，也可以选择由区域经济的管理者在区域经济的范围内实施主持。
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景区门票涨价的原因与对策
在旅游消费感知模式中，食、住、行、游，构成旅游活动的必要支出，其价格弹性系数的绝对值大于 1 ，即游客数变化的幅度大于价格变化的幅度，要争取客源就必须努力压缩这一部分；而购物和娱乐是非必要支出，缺乏价格弹性，经验表明，这一部分在旅游总支出中的比率与区域旅游经济的发达程度正相关。这种需求结构使我们很容易想出由购物和娱乐反哺食、住、行、游的区域经济竞争战略。在我国，这一竞争战略却遭遇了三大障碍。
1购物、娱乐业本身不发达，收入不足。且许多地方旅游商店里○
卖的是外地商品，收入漏损严重。管理部门发现，开发旅游对地方财政和就业的贡献并不理想，让门票涨价却是实在的收入。
2在购物和娱乐业发达地区“自由行”蓬蓬勃勃的时候，旅游经○
济欠发达地区的旅游企业，却越来越倾向于把游客装进其设计好的“管子”里。如长江上的某些游轮公司，一票制包办了游客的大部分消费，沿三峡各地只剩些门票收入，不得不涨价。
3一些地方面对产业空心化没有采取正确的策略，而是“给政○
策”。所以就发生了上水坐木船，下水坐竹筏，游一条河交两次钱和 30 元就开得起来的船不许开， 100 多元的船反而受保护的情况，进一步恶化了产业结构。这就使景区难以得到区域内其他经济部门的补偿。
(3)景区市场化程度低，缺乏资本性投入
发展经济学认为，在发展的初始阶段，可以选择以连续的资本性投入弥补内部成本积累的方式，来快速推进产业集聚与产业规模的形
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景区门票涨价的原因与对策
成。在景区市场化实践较为领先的浙江省，据不完全统计，数年内已有 50 亿元以上的民营资本投入了景区行业。进入景区往往是民营资本原有经营范围或专用技术的自然延伸。整合了景区而在原有项目上新产生的经济、技术与品牌绩效，使民营资本对景区成本积累的耐受能力往往高于国有资本。浙江民营资本热情的高涨和许多地方国有资本的由势趋冷，印证了这一点。
然而，旅游景区毕竟是一种特殊的商品，其产权具有模糊性、不稳定性和错构性等特点。模糊性指的是其产权的界定是相对的，在一定程度上表现出“俱乐部产权”的性质；不稳定性指的是其产权既属于成员的全体，又不属于任何个人，有难以人格化的特点；错构性指的其所有人和使用人往往是分开的。几乎每个景点都受到多重管制，而又个个都管而不制，由此造成的产权关联使景区的市场化进程举步维艰。总体上，我国旅游景区市场化的理论和实践都严重不足。许多专门的旅游项目招商会，因无法进行深入洽谈而开成了旅游资源介绍会。得不到外部资本性投入的补偿，景区就可能选择涨价。
（二）景区门票涨价的社会因素分析
景区门票价格上涨不仅仅会影响到经济，同时价格的上涨会对社会产生一些影响。这其中会涉及到游客与商家之间的利益，景区及景区所在地的形象，甚至会影响社会的稳定。同时，某些景区门票价格上涨的情况也暴露出景区管理部门及地方监管部门的管理问题。
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景区门票涨价的原因与对策
1.景区门票价格上涨产生的社会影响
(1)损害游客和中间商的利益，不利于三方的长期合作 首先，门票价格过高使得旅游活动成为“富人的游戏”，剥夺了大部分低收入人群行使的风景观赏权，在一定程度上违反了现行的法律，也违背了景区设立的初衷；其次，门票价格上涨还使得旅行社的经营出现困难，面对激烈的市场竞争，旅行社不敢轻易将增加的门票成本转嫁到游客头上，而只能将其成本内化，这对原本就经营不善的旅行社行业而言，无异于“雪上加霜”，有的甚至形成“封杀联盟”，对景区涨价予以抵制。而游客的“用脚投票”和旅行社的集体“封杀”最终必将旅游景区推至进退维谷的两难境地。
(2)破坏风景区的良好形象，影响当地旅游业的健康发展 景区门票价格大幅上涨扰乱了原有的市场秩序，影响了旅游目的地在游客心目中良好的印象感知，给原本秀美绮丽、底蕴深厚的旅游目的地的发展蒙上了阴影。这种负面效应将长期存在并制约着潜在游客出游动机的形成，在旅游形象越来越成为目的地有力竞争工具的今天显得极为不合时宜。同时，旅游业追求的是可持续的发展，尽管门票涨价实现了旅游收益短期内的增长，但它是以长期的旅游行业发展迟缓为代价的，随着涨价负面效应逐渐彰显，旅游行业的重新恢复要经历相当长的时间，可谓得不偿失，旅游景区这一短视的行为值得深思。
(3)加剧宏观经济的动荡，危害社会稳定
旅游业是高关联度行业，具有前瞻效应、回顾效应和旁侧效应，
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尤其是回顾效应，几乎没有哪个部门不为其提供生产资料，因而它拉动着其它相关行业的发展。旅游产品价格的变化也将必然影响到上游产品的定价，形成示范带动效应。而且价格具有传导机制，景区价格大幅上涨将促使整个社会的消费价格指数攀升，给原本就由房价等因素形成的虚假经济增添新的“泡沫”，加剧国家宏观经济的动荡，对国家宏观调控造成压力，给人民生活带来困难，危害整个社会的健康、稳定与可持续发展。
2.景区门票价格上涨中管理部门的管理
当前这一轮世界遗产及国家级风景区门票涨价风潮，从表面上看只是一些遗产地和风景区门票收取过高的问题，而深层次上却是给公众进入世界遗产地和国家级风景名胜区设置了高门槛，不利于全体人民对遗产资源和风景资源的整体利用。因此，从根本上说，其实质不在于该不该涨价，而在于某些政府部门和管理机构侵犯了公众利益，在于这种易于出现利益驱动的制度安排，在于背后存在的一系列深层的制度缺失。
首先，这种缺失表现为景区管理权限的混乱。无论世界遗产和国家级风景名胜区的管理权限属于哪一级政府或者部门和企业，其最终所有权都属于国家。而遗产单位的属地化管理，直接导致产权不明晰和约束力不强。即便是在同一地区，景区的产权单位也不一样，有的归园林部门，有的归文物部门，有的归政府直管，有的归林业部门，有的属于私人开发经营。一些景区已将门票收入承包给企业，并依据
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景区门票涨价的原因与对策
协议每年由企业上交定额费用。而景点的改造跟承包方没有直接关系，其增收部分则给承包人带来更多利润。还有的景区在形成初期，由于地方缺乏资金，有许多外界资本介入，景区收入需要“分成”，保护景区资源是对外界的说法，提高分红收入才是涨价的最根本原因。这样，国家财产部门化、地方化的结果，势必会带来各景区的地方化、工具化、牟利化，所谓的“加强管理”只能是“加强收费”。 其次，伴随这种管理权属失范的，是景区本身内在性质、功能定位、认知上的混乱 风景名胜、遗产文物，究竟是社会性的公益物品，还是商业性的牟利工具 各地景区管理部门在实际运作中更像是一个个惟利是图的企业，如何最大程度地发挥景区的牟利能力而不是加强保护，成了管理的首要目的。
第三，从世界遗产门票收入的使用情况看，每一个遗产单位都有一块数额不等的用于解决人员工资、职工福利的自收自支费用;对于主管部门来说，也有相当大的一个比例用于补充本地区本部门的财政收入。因此，从遗产单位本身和其主管部门来说，门票收入是其主要的收入来源。拥有对世界遗产的管理权，就意味着具有了一个稳定而又合法的收入渠道，因而利益驱动就自然地成了遗产单位和其主管部门过度追逐门票收入的一个重要的因素。
三、景区门票涨价的主要对策探讨
按照联合国教科文组织的要求，世界遗产只能加以保护，不应该作为旅游产品开发利用。尽管我国的经济发展水平和居民收入水平决定了我国的世界遗产保护与其他国家的情况有所区别，但是，世界遗
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景区门票涨价的原因与对策
产和国家级风景名胜区的公共资源属性以及我国的经济发展状况和公众的收入水平对于我国的世界遗产保护来说是无论如何也不容忽视的两个重要因素。
基于以上的认识，结合我国的经济发展水平和目前尚未建立国家公园体系的实际情况，我们认为，我国的世界遗产管理可实行分级管理制度，以改变目前的属地化管理方式。具体来说，可以考虑在国务院下设立一个对我国的世界遗产和著名风景区进行专门管理和保护的机构，并对我国目前拥有的30处世界遗产、177个国家级风景名胜区、155个国家级自然保护区、439个国家森林公园和8个世界地质公园、44个国家地质公园，按照一定的评价标准比如遗产价值的重要程度、对公众所具有的文化与教育价值的大小以及利用和开发状况等划分为中央直管单位与省级政府管理单位，原则上省级以下单位不再拥有对世界遗产和国家级风景名胜区的管辖权。在此基础上，宜采取以下具体的对策措施。
（一）明晰旅游景区产权的界定，加强政府对景区的价格规制
明晰景区的产权是解决门票价格上涨的根本途径。国家应对旅游景区的所有权、经营权、使用权等进行详细的规定，并尽量将产权上收，成立国家景区资产管理委员会，直接对景区的经营实施领导和监督，从而有效地规避地方政府对景区产权拥有过度造成的不合理利用现象的发生，实现景区的可持续发展。同时，风景区资源与身俱有的
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景区门票涨价的原因与对策
特性决定了完全用市场机制配置资源时，会产生“市场失灵”，因而只有通过政府规制的手段，从公民平等、公平享有风景观赏权的角度出发，对价格进行科学地调控，才能实现资源的合理利用及社会福利的不断增加。 加大对旅游景区的扶持与投入，解决发展与保护之间的矛盾。
由于景区开发、运营和维护等方面的资金不足，风景区从价格上寻求帮助的办法也是不得已的次优选择。而要切实地解决这一问题，就必须广开源路，多方融资，加大对景区的投入和扶持。具体做法如下：首先，完善资源保护基金会制度，充分运用公共资金和私人资金，发挥基金运作的优势；其次，可以发行景区彩票，吸取小额社会资金进入资源保护领域，引导人们为保护世界遗产和景区资源献一份爱心；第三，地方政府应减少对景区的依赖，减免景区的税收，同时对积极支持景区发展的企业予以赋税减免，使其合理避税，实现景区、企业、政府的“共赢”。
（二）大力开发旅游新产品，完善旅游产品的结构序列
我国旅游产品结构单一、时空分布不合理的现状，长期以来一直未能从根本上得到改变，就某个地区而言亦是如此，这与游客需求的多样化和个性化日渐背离。旅游形式的单一更加剧了供求的不平衡。由于市场机制的不完善，景区的价格一旦涨上去就很难降下来，因而要大力开发诸如度假旅游、会展旅游、科技旅游、生态旅游、工业旅游、农业旅游、自驾车旅游、野营旅游等形式，弥补旅游产品种类的
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景区门票涨价的原因与对策
空缺，形成完善的旅游产品谱，增加旅游产品的总供给，继而通过引入有效的竞争手段最终使得价格趋于合理。
（三）切实搞好景区价格变动的“听证”活动，加强与社会各界的沟通
当然，景区的价格也并不应是一味的保持不变，在内、外环境发生剧烈变化时，如汇率变动，通货膨胀，币值变化，成本大幅变动等，也应允许景区价格有适度的调整，但前提是搞好变动前的“听证”活动，广泛听取社会各界的意见和建议，做好营销调研工作，掌握好被访问对象的比例关系，不能仅仅考虑景区所在地的利益，而要根据客源市场的覆盖范围来广泛收集对景区拟涨价决议的反馈信息，在权衡各方面得失的基础上最终决定涨价与否。
（四）明确政府对世界遗产和国家级风景名胜区进行管理和保护的权利与义务
前已述及，世界遗产是属于全体公民所有的共同的公益性资源。而对于这一特殊的资源实施有效的保护和管理，更是一项既不同于一般的经济资源管理、又不同于一般的公共资源管理的特殊工作。将对世界遗产和国家级风景名胜区的管理权限上收到中央和省级政府，有利于对遗产资源的保护和综合开发利用，也有利于发挥其公共属性以保护公众的利益。当然，将对世界遗产和国家级风景名胜区的管理权限上收到中央和省级政府以后，相应的权利与义务关系也随之发生改
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变。比如，在适当门票价格基础上的门票收入中的相应部分就应分别上缴中央财政和省级财政，而与此相关的问题即世界遗产和国家级风景名胜区的维护修缮费用原则上应分别由其主管单位即中央财政、省级财政来负担。对于不足部分，以及对一些重要的世界遗产的抢救、保护等专项资金，需报国务院相关部门审批，由中央财政安排。
（五）建立与世界遗产和风景区级别相适应的景区门票定价管理制度
由中央直接管理的世界遗产和国家级风景名胜区的门票价格由国务院物价主管部门定价，省级景区门票由省级物价主管部门定价，报国务院备案。国家发改委已出台相关政策对目前的门票价格上涨风潮进行遏制。但要从根本上解决这一问题，必须从管理体制上着手，采取治本的办法来解决。
（六）重新核准人员编制，严格控制人员支出
目前，我国的世界遗产和国家级风景名胜区普遍存在人员过多的问题。各“世遗”单位是否真的需要这么多的职工来管理 我们不能妄加评判。但是，对于遗产单位来说，重新核准人员编制，严格控制人员支出，同样应该成为目前的一项重要工作。
（七）加强内部会计核算和外部审计
在此次涨价风波中，公众普遍反应较为激烈的问题之一就是未能公开世界遗产单位的财务决算情况，而且，出示在听证会上的财务决
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景区门票涨价的原因与对策
算表也未经过审计部门的严格审计。因此，切实加强对世界遗产以及国家级风景名胜区的管理，加强内部会计核算和外部审计是其中的一项重要内容。
（八）进一步加强立法管理
目前使用的对世界遗产和国家级风景名胜区的管理办法还是1985年制定的《风景名胜区管理暂行条例》。应该尽快出台《世界遗产保护法》或《国家风景名胜区保护法》，以立法的形式确立政府对于世界遗产的保护责任，即使遗产保护有法可依，也能有效地保障公众的切身利益。
四、结论和展望
门票价格上涨后会对游客、景点经营者以及社会福利都有影响。
首先，造成游客的效用水平下降。其次，社会福利分配发生了变化。门票价格上涨后，增加了景点经营者的生产者剩余，减少了游客的消费者剩余，而且造成了社会福利的净损失。所以，门票价格上涨是对游客和景点经营者的福利的重新划分，但是造成了社会总体福利的下降，浪费了社会资源。通过以上分析，我们发现门票涨价后损害了游客和社会总体的利益，而景点经营者获得了超额垄断利润，社会财富分配出现了不均的现象。因此，需要我们的政府通过经济的、行政的和法律的手段来调解这种由垄断引起的市场失灵。本文就以其中的一个经济手段—税收杠杆做出探讨。政府应针对旅游景点门票涨价的情
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景区门票涨价的原因与对策
况设立一种新税种，姑且称为”门票收入税”，纠正旅游景点的暴利行为。通过制定适当的”门票收入税”的税率把景点经营者得到的那部分游客消费者剩余上缴国库，然后政府再通过多渠道的旅游补贴间接地把游客损失掉的利益返还给游客；还可以将这部分财政收入投资开发新的旅游资源或整修维护现存的旅游景点，使更多的人能够享受更好的旅游资源，尽量缩小社会福利的净损失。征税后，景点经营者的超额利润消失了。在短期内景点经营者可能继续维持门票的高价，对政府的征税行为反应不敏感。但经过与政府之间的长期的重复博弈，景点经营者发现自己高价得来的超额收入又被政府无偿地以税收形式拿走了，而且自己在实行高价策略过程中付出的沉没成本无法收回，如：广告宣传费用等，与实行低价带来的利润相差无几，与其这样，不如一开始就实施低价策略以避免”门票收入税”，通过”薄利多销”的营销策略来增加自身的利润。由此可见，”门票收入税”的开征可以在短期内维护社会福利分配的公平，在长期又能制止景点门票价格恶性上涨的趋势，从而引导旅游市场健康、稳步、可持续地发展。
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景区门票涨价的原因与对策
参考文献：
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[5]迟文君. 对我国旅游景区门票定价策略的思考 [J].价格月刊，2005，10 导师评语
此次修改小有进步。但缺少注释，也有格式不规范的地方，有的我已直接改过，有的标出由你自己改。修改后可以答辩了 邹本涛 4,16
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