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事故现场情况的有关领导具体负责现场救援指挥。现场应急救援指挥部及时向安全监管总局报告事故及救援情况，需要外部力量增援的，报请安全监管局协调，并说明需要的救援力量、救援装备等情况。 4.4.2预警和预防机制
(1)信息监控与报告
矿山企业根据地质条件、可能发生灾害的类型、危害程度，建立本企业基本情况和危险源数据库，同时报送当地安全生产监督管理部门或矿山安全监察机构，重大危险源在省级矿山救援指挥中心备案。
(2)预警预防行动
各级安全生产监督管理部门、矿山安全监察机构、矿山应急救援指挥机构定期分析、研究可能导致安全生产事故的信息，研究确定应对方案；及时通知有关部门、单位采取针对性的措施预防事故发生。发生事故后，根据事故的情况启动事故应急预案，组织实施救援。必要时，请求上级机构协调增援。 4.4.3应急响应
(1)信息报告和处理
矿山企业发生事故后，现场人员要立即开展自救和互救，并立即报告本单位负责人，负责人接到事故报告后，应迅速组织救援，并按照国家有关规定立即如实报告当地人民政府和有关部门。
(2)分级响应程序
事故发生后，企业立即启动应急预案，并根据事故等级及时上报。发生矿山事故灾难时，按下列程序和内容响应：a办公室接到事故报告后，立即报告领导小组组长并通知应急指挥中心。b根据领导小组组长指示，立即通知领导小组成员单位负责人到办公室集中。c办公室和应急指挥中心进一步了解事故情况，整理事故相关资料和图纸等，为领导小组决策提供基础资料。d领导小组研究、决策救援方案，确定委派现场工作组和救援专家组人选，各成员单位按照应急救援方案认真履行各自的职责。e根据救援工作的需要，协调调动矿山救援基地的救援力量增援。f根据受伤人员情况，协调调动矿山医疗救护中心专家组奔赴现场，加强医疗救护的指导和救治。g及时向上级上报事故和救援工作进展情况，并适时向媒体公布。
(3)指挥和协调
按照分级响应原则，矿山企业有关人员组成现场应急救援指挥部，具体领导、指挥
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矿山事故现场应急救援工作。企业成立事故现场救援组，由企业负责人、矿山救护队队长等组成现场救援组，矿长担任组长负责指挥救援。
(4)现场紧急处置
a事故发生后，单位负责人首先组织职工、群众开展自救、互救，并通知有关专业救援机构。
b单位负责人要充分利用本单位和就近社会救援力量，立即组织实施事故的应急救援工作，组织本单位和就近医疗救护队伍抢救现场受伤人员。根据矿山事故的危害程度，及时报告当地政府，疏散、撤离可能受到事故波及的人员。
c迅速成立现场应急救援指挥部，制定事故的应急救援方案并组织实施，根据需要，及时修订救援方案。
d救援力量不足时，现场应急救援指挥部应向上级应急救援组织提出增援请求。 e当地医疗机构的救护能力不足时，现场应急救援指挥部应向上级政府应急救援组织请求，调动外地的医学专家、医疗设备前往现场加强救护，或将伤者迅速转移到外地救治。
f参加应急救援的队伍和人员在现场应急救援指挥部统一指挥、协调下，进行应急救援和处置工作。
g当地政府、现场应急救援指挥部负责组织力量清除事故矿井周围和抢险通道上的障碍物。当地政府组织公安、武警、交通管理等部门开辟抢险救灾通道，保障应急救援队伍、物资、设备的畅通无阻。
h根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法采取紧急处置措施。
i在矿山事故救援过程中，出现继续进行抢险救灾对救援人员的生命有直接威胁，极易造成事故扩大化，或没有办法实施救援，或没有继续实施救援的价值等情况时，经过矿山应急救援专家组充分论证，提出中止救援的意见，报现场应急救援指挥部决定。
(5)救援人员的安全防护
在抢险救灾过程中，专业或辅助救援人员，根据矿山事故的类别、性质，要采取相应的安全防护措施。救援井工矿山事故必须由专业矿山救护队进行，严格控制进入灾区人员的数量。所有应急救援工作人员必须佩戴安全防护装备，才能进入事故救援区域实施应急救援工作。所有应急救援工作地点都要安排专人检测气体成分、风向和温度等，保证工作地点的安全。
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(6)应急结束
事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。矿山事故灾难善后处置工作完成后，现场应急救援指挥部组织完成应急救援总结报告，报送安全监管局和当地人民政府，人民政府宣布应急处置结束。 4.4.4后期处置
应急救援工作结束后，参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援人数，清点救援装备、器材；核算救灾发生的费用，整理应急救援记录、图纸，写出救灾报告。矿山企业应深刻吸取事故教训，加强安全管理，加大安全投入，认真落实安全生产责任制，在恢复生产过程中制定安全措施，防止事故发生。 4.4.5应急支援与保障
矿山企业负责局部通风机、导风筒、施工材料等必要救灾装备和物资的储备。在应急救援中，储备的资源不能满足救灾需求，可向有关部门紧急征用救援装备。矿山企业建立矿山医疗救护站(或与企业所在地医院签订医疗救护协议)，负责企业矿山事故伤员的医疗急救和矿山救援队伍医疗救护知识专项培训工作。此外，矿山企业应当做好事故应急救援必要的资金准备。 4.4.6培训和演习
矿山企业要按规定向公众和员工说明矿山作业的危险性及发生事故可能造成的危害，广泛宣传应急救援有关法律法规和矿山事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。矿山事故应急指挥中心应该及时调整，充实应急组织机构，定期或不定期地组织应急预案的管理和指挥人员，应急防治队伍人员以及其他有关人员接受培训，以便掌握应急响应知识和技术。同时，应针对本预案进行定期演练，对相关环节加强检查，对相关人员明确责任，对出现的问题及时解决，以备事故发生时，立即启动应急系统。一旦发生风险事故，有关单位应组织好人员撤离和医疗救护，做好事故现场的善后处理，采取相应的恢复措施，将人员伤亡、财产损失及对环境的影响降到最低程度。
（五）公众参与
5.1公众参与的目的及意义
任何工程都会对周围的自然环境和社会环境产生一定的影响，直接或间接影响区域公众的利益。在环境影响评价中实施公众参与，让公众更全面了解环境背景信息和建设
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项目的内容，了解公众的看法和意见，从中掌握公众对项目工程所持的态度和观点，使该建设项目可能引起的潜在环境问题在环境影响评价中得到重视，有利于环境影响评价工作的进行，并可起到公众监督的作用。因此，实施公众参与，可提高环境影响评价的合理性和有效性，并在公众参与的活动中提高本地居民的环境保护意识，共同维护当地环境状况，有利于改善和提高人们的生活环境质量。
5.2公众参与调查程序
公众参与是环境影响评价过程的一个重要组成部分，其工作程序与环境影响评价程序的关系如下图。
5.3公众参与调查方式、对象
(1)调查方式 (1)调查方式
本项目公众参与以发放调查表、专家咨询、公开信息等方式为主，共进行了三次调查，具体调查时间、调查方式见表5-1。
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表5-1 公众参与调查时间及调查方式
序号 项目 时间 受委托承担 该项目的 环评工作后 环评报告简本 编制完成， 报送审批之前 方式 以网络公告 形式公示 以张贴公告 形式公示 以网络公告 形式公示 以张贴文字 公告的形式 对象 社会公众 北溪村、凤埔村及 西溪村等村委公开栏 社会公众 调查执行情况 2013年8月5日 至2013年8月16日 公示10个工作日 第一次环评 1 信息公示 第二次环评 2 信息公示 3 2013年9月23日 至2013年10月11日 北溪村、凤埔村及 公示10个工作日 西溪村等村委公开栏 第二次公示后， 2013年10月14日 发放公众 矿区涉及的 环评报告编制完 发放问卷 至2013年10月15日 调查表 主要乡镇群众 成，报送审批之前 共发放80份 (2)调查对象
本次调查范围为矿区涉及的主要乡镇群众、北溪村、凤埔村及西溪村等村委会，以及关注项目的个人和社会团体等。调查对象以不同阶层、性别及年龄的当地居民为主，尽可能做到从各个方面获取不同的信息。
5.4第一次环评公示
2013年8月5日，本评价在宁德市环境保护局网站发布“古田天宝矿业有限公司西朝钼矿5000t/d采、选技改升级工程环境影响评价公众参与第一次公示”，公示期限为10个工作日。本次公示向公众提供的信息包括：项目概况、项目建设单位和环评单位的名称和联系方式、环评工作程序及主要的工作内容、征求公众意见的主要事项和公众提出意见的主要方式等，供社会各界关心本项目建设的公众浏览查阅，并开通电话热线听取公众的意见和建议。
公示网址：http://www.ndepb.gov.cn/wsbs/1375664730d5512.html
本次评价在北溪村、凤埔乡及西溪村等村委公开栏张贴“古田天宝矿业有限公司西朝钼矿5000t/d采、选技改升级工程环境影响评价公众参与第一次公示”，网上公示截图见图11-2，现场公示照片见图11-3。
5.5第二次信息公示
2013年9月23日，本评价在宁德市环境保护局网站发布“古田天宝矿业有限公司西朝钼矿5000t/d采、选技改升级工程环境影响评价公众参与第二次公示”，公示期限为10个工作日。第二次公示向公众提供的信息包括：建设项目的概况、建设项目对环境可能造成的影响、预防或者减轻不良环境影响的对策和措施、环境影响报告书简本的查阅
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