五要抓组织领导。一是要抓领导。农村环境卫生整治工作是一脉相承的，县里面直接抓乡镇主要负责人，乡镇直接抓村支部书记、村主任，要形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作局面。二是要抓宣传。宣传不能放松，要充分利用好各种有效的宣传媒介和宣传方式方法，加大宣传力度，确保宣传效果，力争做到家喻户晓。三是要勤督查。县委县政府督查室、县清洁办和相关领导要采取多种形式，加强督促检查工作，特别是要以暗访督查为主，确保工作实效。四是要严考核。坚持考核与奖金挂钩、与绩效挂钩，实行分类考核，对于排名前三位的要予以重奖，对倒数后三位的要进行严厉处罚，以形成有效的激励机制。五是要强保障。农村环境卫生整治资金主要通过“乡镇集、财政投、群众出”三方面来筹集。要充分整合农村清洁工程专项资金、农村“一事一议”资金、财政安排用于移民扶持资金等相关资金，认真做好资金使用计划，重点倾斜基础设施建设，集中资金、集中力量搞好全县农村环境卫生整治工作。
同志们，扎实抓好农村清洁工程，体现干部执行能力，事关广大群众福祉。希望全县各级各部门大力弘扬不畏艰难，敢打硬仗的作风，坚定信心，振奋精神，扎实工作，深入推进农村清洁工程，为建设社会主义新农村和生态宜居新辰溪而努力奋斗！
大通湖区农村清洁工程情况汇报
责任编辑：徐德钦 来源：区办公室 发布时间：2010-12-20 阅读次数：2129次
[字体：大 中 小] 区委副书记 邓兴旺
2010年12月17日
尊敬的马书记，各位领导
首先，我代表大通湖区区委、区管委对马书记一行的到来表示热烈欢迎，衷心感谢马书记及各位领导对大通湖区
的关心和支持。下面，我就大通湖区在推进农村清洁工程方面所做的工作作简要汇报，不当之处，敬请批评指正。
一、大通湖区基本情况
2000年8月，根据省委、省政府《关于国有大中型农场体制改革的意见》文件精神和益阳市委、市政府关于农场体制改革的决定，在原大通湖、北洲子、金盆、千山红四个国营农场和南湾湖军垦农场及大通湖渔场的基础上，撤场建镇设立大通湖区。2008年5月市委第17次常委会议确定大通湖区为益阳市统筹城乡发展试验区。全区总面积384平方公里，辖河坝、北洲子、金盆、千山红4个镇和沙堡洲、南湾湖2个办事处，下辖75个行政村，10个社区，总人口13.6万。12.4万亩的大通湖是湖南省最大的内陆养殖湖，素有“三湘第一湖”之美誉。建区十周年，是我区各项事业持续、快速、健康发展的十年，大通湖区人民用智慧和汗水，谱写了经济社会发展的新篇章。2010年预计实现GDP17.1亿元，完成财税收入1.28亿元，农民人均纯收入5886元。
二、大通湖区开展农村“四洁”工程的作法与成效
今年来，大通湖区委、区管委按照市委、市政府要求，从实际出发，深入开展农村清洁工程，大力实施以“清洁田园、清洁路渠、清洁村组、清洁庭院”为主要内容的农村“四洁”工程，自9月份正式启动以来，各项工作顺利推进，农村卫生面貌发生较大改观，广大干部群众普遍称赞。我们的作法是：
（一）加强领导，制定方案
一是领导高度重视。区里成立了区委专职副书记任组长，4名区级领导任副组长，相关部门和镇场主要负责人为成员的区农村“四洁”工程领导小组，办公室设区农林水利局。各镇场和区直单位都成立了相应机构，具体负责农村“四洁”工程开展。区领导小组经过多方调研座谈，形成了《大通湖区农村“四洁”工程实施方案》。二是明确工
作目标。农村“四洁”要求实现“五个基本没有”。即：田园基本没有有害废弃物、公路沿线基本没有成片杂草、沟渠基本没有漂浮物和杂草、农舍周边基本没有散落垃圾、农户庭院基本没有乱堆乱放。特别要求治理“三乱”（乱泼污水、乱倒垃圾、乱搭棚子），清理“三堆”（土堆、柴堆、粪堆），解决“三混”（人畜混居、生产生活资料混放、各种设施混建），处理“三废”（废瓶、废袋、废渣），美化“三口”（村口、路口、家门口），达到整洁的目的。三是突出工作重点。1. 宣传发动，营造氛围。以会议、广播、电视、网络、宣传册和墙报等形式，加大农村“四洁”工程的宣传力度，让群众逐渐接受这项活动，引导群众参与这项活动。全区共下发《清洁手册》1.6万份。2. 清淤除杂，造林绿化。结合“三冬”生产，全面疏洗区域内沟港渠道，做到清尽淤泥、除尽杂草。结合冬季植树造林活动，全民动手搞好村庄绿化，主要道路和主渠河道两侧栽种用材林为主，房前屋后栽种小水果和绿化林为主。3. 集中收集，分类处理。按照“户集、村收、乡镇集中运送”的办法，科学设置垃圾池，按每2–5户建立一个垃圾池，每个村按“1–3名保洁员、2套保洁工具、1台清运车”的标准组建村庄保洁队伍，垃圾池垃圾每周清运一次。以行政村为单位，对农村垃圾分三类进行处理。4. 帮扶共建，扶助推进。从明年起，全面推行农村“四洁”工程共创共建村组、路渠包干，责任到单位、到责任人，帮扶共建期3年。鼓励企业联建，试点镇村和有条件的地方，可以与企业开展“四洁”工程联创共建，鼓励企业以多种形式、多渠道投入“四洁”工程。四是制定实施步骤。区里按照“先行试点、逐步推开、三年见效”的思路，重点抓好两项工作：第一，实行垃圾分类处理服务外包。启动河坝镇垃圾清远外包服务，推行市场化运作；第二，推进“四洁”工程试点，在河坝镇、北洲子镇、金盆镇、千山红镇各确定一个村开展试点，摸索经验，逐步推开。今年的“四洁”工程是分三个阶段进行的：9月份宣传发动，10月至12月试点村全面实施，年底检查评比。
（二）强化责任，上下联动
区几大家班子领导带头上阵，带头包片，亲临一线，抓好协调。各乡镇和区直部门单位的“一把手”亲力亲为，安
排部署，实行区领导包片、镇领导包村、村干部包户，区直部门联镇、镇级部门联村，区、镇、村三级共创共建。一是开展全区农村清洁日活动。区里确定每月最后一个星期五为全区农村清洁日，开展全民除脏治乱主题行动。
如10月29日是全区第二个全民环境清洁日，主题是“清理白色垃圾”。河坝镇党委政府集中全体机关干部职工打着彩旗，在1公里长的农村主要道路干道上，清理白色垃圾和成堆垃圾。北洲子镇的14个村，每个村都派出数十名劳力，在各村主要道路干线上，开展了清理白色垃圾、清理路边杂草的大型活动，对清理出的垃圾进行了集中焚烧，活动场面十分宏大。沙堡洲办事处在活动的前一日就提前行动，围绕生态渔场建设开展了大规模清洁活动。二是实行属地管理。按照“谁的职责谁履行，谁的任务谁完成，谁的问题谁解决”的原则，分片分工负责，各乡镇各部门对照方案所明确的任务和目标要求，逐条逐项把任务落实到人，确保了件件有人抓、事事有人管，做到层层有压力、人人有责任。三是严格考核督查制度。研究出台了《大通湖区农村“四洁”工程考核办法》和《大通湖区农村星级清洁户评选标准》，建立实施“四洁”工程督查制度、情况通报制度、联席会议制度，实行跟踪督查、跟踪考核，实现督查、考核与创建活动同步，及时发现和解决实施过程中的具体问题，并将督查情况通过《大通湖督查》和《四洁工程简报》向全区通报。通过各方努力，我区农村清洁工程形成了城乡联动、干群联动、镇村联动的工作格局。
（三）筹措经费，长效保障
我区农村环卫基础设施配套建设历史欠账较多，环境卫生整治经费不足。为此，我们采取“政府奖补一点、农民自筹一点、项目支持一点”的办法筹措“四洁”工程经费。将农村“四洁”工程的部分项目纳入村级事务“一事一议”的范围；从洞庭湖治理、国土整理、农田基础设施项目资金中提取5%用于基础设施建设和绿化；区镇两级将当年新增可用财力的5%，用于农村清洁工程，实行以奖代补进行投入。“四洁”工程经费由区里归集，统一使用。今年我们通过各种渠道，已筹措农村“四洁”工程资金1500多万元。
开展农村“四洁”工程以来，我区农村面貌发生了较大变化，群众的文明卫生意识得到了较大提高，环卫基础设施建设得到加强，进一步促进了我区经济社会发展。
一是改善了城乡面貌。农村“四洁”工程开展以来，得到了社会各界的广泛关注，农村面貌发生了较大变化。全区
村级单位自行组建了清理队伍，配齐了垃圾箱、清运车；各镇场建设了统一垃圾填埋场。金盆镇通过农户自筹和社会捐资等，筹集资金300多万元，硬化村道12.5公里，新铺砂石路面4公里，彻底改变了过去“雨天一脚泥，晴天一身灰”的状况；河坝镇垃圾分类清运实施了服务外包。目前，我区已经开展的3个主题“爱卫日”活动，得到了全区人民地积极拥护，河道两边、公路沿线杂草基本得到清理。4个示范中心村基本完成了配套基础设施建
设，为全区农村“四洁”工程做出了典范。目前，全区新建垃圾处理场一个，垃圾池2232口，实施农村垃圾“户集、村收、乡镇集中运送”的管理办法，极大地改变了我区农村脏、乱、差的面貌。
二是提高了居民文明卫生意识。通过深入宣传、广泛动员，充分调动了广大人民群众的参与性和积极性。每月最后一个星期五，全区村组、社区、企业、医院、学校等都进行了声势浩大的爱卫活动，引导和培养了广大居民讲文明、爱卫生的习惯。农村“四洁”工程带动了当地企业参与的积极性，北洲子镇金北顺造纸厂和马排村共同出资修建了该村通往防汛大堤的2600米公路，既改善了附近589户农民的生活条件，又改善了生产条件。口口香米业为了搞好亮化工程，重新修葺了厂房1600米围墙。金盆镇玉成村的退休老人自发组成的农村卫生监督队伍，义务督促各农户清除抛弃在房前屋后、路旁、沟渠边的垃圾，并对卫生意识淡薄的群众进行善意劝诫。各镇场通过实行清洁挂牌、建立清洁示范户，全区居民讲究卫生，相互评比蔚然成风，农村居民爱卫意识不断提高。
三是转变了干部作风。通过试点村镇帮扶共建、企业联建、机关干部分段包片等形式，区直部门和机关干部转变作风深入基层，解决当地群众在推进清洁工程时的实际困难和问题，进一步密切了干群关系，赢得了广大人民群众的称赞。
三、大通湖区下阶段推进农村清洁工程的重点
我区农村清洁工程虽已全面启动，但也存在工程进展缓慢、农民环卫意识难提高、基础设施建设资金难筹措等困难。下阶段，我们将继续按照“一年试点启动、两年全面推开、三年大见成效”的总体目标和思路，突出“五个重点”，加快推进农村清洁工程。
在全县农村清洁工程推进会上的讲话
杨一中
（根据录音整理，2012年9月13日）
同志们：
全县农村环境卫生整治工作已于今年5月23日全面启动。前段时间，我从三个方面对农村清洁工程开展情况进行了汇集和了解，一是县委县政府督查室对全县435个村（居委会）进行了一次全面检查；二是县清洁办进行了三次专题检查；三是我本人把全县30个乡镇将近100个村走了一遍。总的感受，可以用“三句话”概括。
第一句话，是“成绩很大”。综观各个方面的评价都很不错。首先，得到了老百姓的拥护。从过来实践看，绝大多数老百姓对清洁工程是赞成和拥护的，而且很多村的群众都积极主动参与其中，对取得的效果是满意的。其次，得到了省、市领导的肯定。市爱卫办等有关部门对我县农村环境卫生工作的变化和成绩感到吃惊，表示简直不敢相信，因为去年我县在全市排倒数第一。市委亿龙书记、李晖市长等市委、市政府主要领导均出席了8月30日在通道县召开的全市农村清洁工程经验交流会，会上只有一个乡镇和两个村发言，我县后塘瑶族乡丹山村就是其中一个。丹山村这么一个偏远、并不富裕甚至很穷的村，能做出这么好的成绩确实不容易。第三，得到了周边县市的认可。前段，市内外各县市都有领导来我县参观取经，说明我县清洁工程确实抓得不错。我想至少有六个方面的工作值得肯定：一是90%以上的陈年垃圾得到有效清理；二是主要溪流，沅江、辰水等河流都能保持清洁明亮；三是各村的卫生保洁状况较好；四是农村基础设施建设得到有效改善；五是清洁卫生意识得到不断增强；六是涌现了丹山村、老院子村、
梅洲村、周家湾村、向家湾村、桐木冲村等一大批环境卫生搞得好的先进典型。这些成绩使我们受到了鼓舞、坚定了信心，希望同志继续努力，再接再厉，把农村清洁工程深入推进下去。
第二句话，是“问题不少”。刚才，中华同志讲了六个方面的问题，归纳得很全面，除此之外，我认为还存在这么几个具体问题：一是领导干部特别是少数主要领导思想认识跟不上。从前面的情况可以看出，凡是一把手重视的地方，环境卫生就搞得好；凡是环境卫生搞得差的地方，跟领导思想不重视有直接关系。为什么会有这样的差别？这是因为，有些领导真正的理解了县委、县政府的意图，积极主动地把农村坏境卫生整治当作人民群众的大事来抓；有些领导没有领会县委、县政府的意图，不主动，不积极，不认真，但又怕县委、县政府问责，不得已而为之，所以压一压，动一动，工作就肯定打不开局面。从通报的情况来看，目前全县还有171个村没有启动农村环境卫生整治工作，我们的任务还十分繁重、非常艰巨，必须引起我们高度重视，切实深入推进清洁工程。二是群众的卫生陋习难以改变。一个地方环境卫生的好差关键还是在于当地人民群众的习惯，习惯好的地方环境卫生总是干干净净的。三是基础设施建设任务十分繁重。农村坏境卫生整治工作的总体要求是“扫干净，摆整齐，坚持好，保畅通，可视范围内无白色垃圾”。要实现这个目标，环卫基础设施能不能跟进是基础。但目前全县大部分村的环卫基础设施建设跟不上，任务还相当繁重，压力还很大，也会影响后续管理。四是长效管理机制尚未形成。实践证明，环境卫生保持好的地方长效管理机制都是比较健全的，例如丹山村就是靠着建立健全了村规民约，逐步规范、培养好了村民群众的卫生意识和习惯。五是宣传发动工作还不够充分。从督查情况看，个别村的环境卫生动员会都没召开，标语也没张贴，甚至有的村宣传
挂图还锁在村干部的柜子里。下一步，要进一步加大环境卫生宣传工作力度，做到铺天盖地，家喻户晓，人人皆知。
第三句话，是“任务艰巨”。前不久，市委、市政府在通道召开的全市农村清洁工程推进大会上提出了非常高的工作要求，概括起来就是“一建三清五改”（“一建”是指建沼气池；“三清”是指清淤泥、清垃圾、清路障；“五改”是指改水、改厕、改厨、改圈、改路），比“扫干净，摆整齐，坚持好，保畅通，可视范围内无白色垃圾”的要求更高。尽管过来我们农村清洁工程取得了很大的成绩，但我认为只是“万里长征第一步”，下面要走的路还很长，要做的工作还很多。有句话说的好，一个人做点好事并不难，难的是一辈子做好事。开展农村清洁工程也是如此，因为搞卫生看似一件小事，搞好一次一时很容易做到，但要时时、处处保洁就难了。清洁工程是一项“开弓没有回头箭”的民生工程，我们没有退路，只有一往向前。如果我们不坚持抓下去，时好时坏，甚至半途而废，老百姓就会说我们“作秀”，群众就会怨声载道，工作就会劳民伤财，党和政府就会失去群众的信任。所以，我们还必须持之以恒，长抓不懈，将农村清洁工程进行到底。
刚才，中华同志对下一步全县农村环境卫生整治工作已作了全面安排部署，我完全赞同。在他讲的基础上，我再强调几点意见：
一要抓思想认识。认识决定行动。认识有多高，行动就有多快，效果就有多好。如何提高思想认识？要从三个方面下功夫。一是要真真切切认识农村清洁工程的重要意义。搞好农村清洁工程事关民生改善和人民群众的身体健康，对促进农村经济发展和农村基础设施建设，改善村容村貌，塑造当地的良好形象都具有十分重要的意义。所以农村清洁工程是关系民生、关系发展、关系形象的大事。
全县各级各部门必须把农村清洁工程作为当前及今后几年农村工作的重中之重，始终抓着不放，建立长效机制，确保抓出形象，达到上级要求。二是要充分看到农村环境卫生整治工作的难度。要结合自己的实际，一步一个脚印，不要好高骛远。要有近期、中期、远期工作规划和目标，不要一口吃成胖子。今明两年全县农村清洁工程的重点是要做到“扫干净、摆整齐、坚持好、保畅通，可视范围内无白色垃圾”。三是要坚定做好农村环境卫生整治工作的必胜信心。信心比黄金还重要。实施农村清洁工程上级有要求，县委有部署，工作有基础，群众有盼望。各级各部门一定要克服困难，克服厌烦情绪，统一思想，坚定信心，抓住关键，突出重点，切实把清洁工程的各项任务、各项举措落到实处。只要我们把清洁工程的工作抓实抓好了，就一定会得到群众的广泛参与，就一定会取得让人民群众满意的成效。
二要抓规划建设。“凡事预则立，不预则废”。各级各部门要运用“未来思考今天”的规划理念，以规划为统领，把农村清洁工程纳入各地总体建设规划，与绿色辰溪建设结合起来，与新农村建设结合起来，与小城镇建设结合起来，统筹规划实施。要坚持规划先行，下一步要全面搞好市政规划、环境设施和村庄等相关规划，统筹布局无害化垃圾处理场、乡镇垃圾中转站、农户聚居区垃圾池等环卫基础设施。各乡镇和村要根据规划，结合当地实际，逐步完善相关配套设施。今年重点是搞好柿溪乡，明年重点是搞好寺前镇。同时，还要注重规划的科学性、乡土性、实用性，在尊重村庄现状格局的基础上，尊重群众意愿，因地制宜，统筹兼顾，坚持以规划引领建设，整治与保护并重，真正实现保护农村风貌、改善人居环境等多重目标。
三要抓文明创建。县委十一届二次全会确定的“一化四建”发展战略，其中一建就是建设“文明辰溪”。要达到“坚持好”的目标要求，必须要让人民群众的素质和卫生习惯及时跟上来。要结合农村清洁工程的现实需要，积极开展农村群众性精神文明创建活动，立足于农村经济社会发展实际，从改善农民群众关切的民生问题入手，从优化农村生产生活环境入手，从丰富农民精神文化生活入手，多搭建农民群众乐于参与、便于参与的平台和载体，最大限度地吸引农民群众参与农村清洁工程，发挥群众的主导作用。全县各级各有关部门要把农村环境卫生整治作为创建“文明村”的重要内容，通过开展“文明村”创建活动，逐步让广大人民群众养成良好的环境卫生习惯，建立健全长效机制。
四要抓长效机制。一是要因地制宜。各乡镇和村要结合本地实际情况建立稳固的保洁制度，主要是做到“四个定好”，即要把人员定好，标准定好，待遇定好，要求定好，确保清洁工作有人抓，有人管，有人做。二是要建立村规民约。从前段督查的情况看，大部分环境卫生搞得好的村，村规民约是发挥了巨大作用的。下一步，没有制定村规民约的村要抓紧制定，已经有了村规民约的村要进一步修改完善，并严格执行，对违反村规民约的，村里要按规定坚决处理到位。三是开展卫生评比。开展评比活动可以起到鞭策和激励作用，从过来看，这个办法在农村效果很好。桥头乡西庄坪村按照“清洁、较清洁、不清洁”几个层次对每家每户的卫生状况定期进行评比，并把评比结果张贴到每家每户，村民群众很在意自家的评比结果，相互之间自觉地形成了一种相互竞争的良好氛围，有效推动了整个村里的环境卫生工作开展。可以说，开展卫生评比就是构建农村清洁工程的长效机制的重要环节和题中之义。
一是突出农民主体。推进农村清洁工程农民是主体。一方面是教育引导农民培养良好的卫生保洁习惯。着重引导农民做好治理“三乱”、清理“三堆”、解决“三混”、处理“三废”、美化“三口”，深入开展文明家庭、文明庭院的评比创建活动，着力培养农民卫生文明的生产、生活方式。另一方面引导农民加强自我管理，通过细分农户卫生责任区，与农户签定“门前三包”责任状，制定村规民约，规范和约束村民卫生行为。
二是突出设施保障。基础设施是做好农村清洁工程的重要保证。探索市场化、社会化的新路子筹集资金加强基础设施建设，各镇村必须做到清洁工程设施“三有”，即：“家家户户有垃圾池和分类桶、村村有垃圾清运车和清扫工具、每个镇有垃圾处理设施或垃圾填埋场”。
三是突出集中整治。2011年全面开展农村环境卫生集中整治。重点是四个：1、清除垃圾杂草。完成道路沿线、公共活动场所和房前屋后的垃圾、杂草清除。2、搞好水环境综合整治。清理排水沟渠和池塘，有条件的村要对
排水沟硬化。③清除废弃建筑。拆除占用公共道路、公共场所的乱搭乱建建筑和废弃建筑，拆除废弃猪圈、牛栏、厕所。④规范堆放。清理农户房前屋后堆物，引导农民把农具、柴草、杂物等有序堆放在房屋庭院内或村里指定地点。
四是突出长效管理。实施农村清洁工程必须注重从源头入手，着眼于全过程，建立健全有效的工作机制。我区将加快试点示范村建设，总结经验，制定农村环境卫生管理相关条例和工作规划方案，进一步明确农村清洁工程的
职责与目标、工作与任务、方式与方法，加快完善“四洁”工程体制机制，确保农村清洁工作有章可依，全程控制，长效治理。2011年我区将试点范围扩大到10-15个村（社区），完成50个村（社区）“四洁”工作，2012全面完成“四洁”工作任务，全力提升乡村文明。
五是突出奖惩落实。从2011年开始，将农村“四洁”工程纳入区对镇、镇对村年度目标管理绩效考核内容。区委区管委决定，年底组织开展农村四洁工程检查评比活动，明年继续拿出100万元以奖代补资金奖励农村“四洁”工程建设得好的乡镇，对工作成效差的镇办事处，予以通报批评。同时，评出“年度清洁农户、清洁村组”，前百名
清洁农户，在全区通报表彰，并组织清洁户代表游览长沙世界之窗。
农村清洁工程是省、市、区为民办实事建设之一，是事关老百姓切身利益的民心工程、德政工程。以上是我区推进农村清洁工程以来的体会，在座的兄弟区县市在这项工作上有的开展得比我们还好，我们应该向他们学习，取长补短，相信有上级的正确领导和大力支持，大通湖区上下齐心协力，农村清洁工程一定能取得更好的成绩。谢谢大家。
在全市农村清洁工程现场会上的讲话
责任编辑：徐德钦 来源：区办公室 发布时间：2010-12-20 阅读次数：2050次
[字体：大 中 小] 市委书记 马勇
2010年12月17日
同志们：
这次全市农村清洁工程现场会的主要目的是推广大通湖区开展农村“四洁”工程的经验，部署今后一个时期全市农村清洁工程的有关工作。今天上午，大家参观了大通湖区的几个现场。刚才，我们听取了大通湖区的经验介绍，
有关部门的同志作了发言。建忠同志作了很好的讲话，我完全赞同，请大家认真落实。下面，我再强调三点意见：
一、要充分认识推进农村清洁工程的重大意义，进一步统一思想
推进农村清洁工程，我们首先要解决好思想认识问题。主要从三个方面统一思想：
1. 推进农村清洁工程，是贯彻落实市委、市政府重大决策部署的要求。我们都知道，早在2008年全市经济工作会议上，市委、市政府站在构建和谐社会的战略高度，明确提出把实施“民生工程”、“城乡清洁工程”、“平安工程”
作为基础性、战略性举措来抓，着力提升人民群众的生活水平，满足人民群众的需求愿望。当时，还明确提出，实施“城乡清洁工程”，对于农村而言，就是要大力推进以清洁家园建设、清洁水源建设、清洁能源建设、清洁田园建设“四大建设”为主要内容的农村清洁工程。这些年来，我们把“城乡清洁工程”作为一项重要工作来抓，做了大量工作，但工作还做得很不够，也做得很不全面，工作推进过程中存在严重不平衡现象。特别是从2008年启动创建国家卫生城市以来，城市面貌发生了巨大变化，城区净化、亮化、绿化、美化水平达到了新的高度，城区人居环境切实得到优化，树立了新的城市形象。相比之下，全市农村村容村貌、环境卫生改善步伐很慢，与城市
面貌形成了较强烈的反差。城市清洁和农村清洁都是创建国家卫生城市的重要内容。所以，现在抓农村清洁工程，不仅是全市“三大工程”的继续，而且也是创建国家卫生城市的题中应有之义。
2. 推进农村清洁工程，是城乡统筹发展的实际步骤。市委四届五次全会明确把城乡统筹发展定为全市发展的四大战略之一，要求统筹城乡规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设、统筹公共服务体系建设。实施统筹城乡发展战略，必须把统筹城乡发展理念贯穿到所有工作领域、各个工作环节中去。在工作实践中，我们既要坚持走具有益阳特色的新型工业化、新型城镇化的路子，又要坚持以现代农业的加快发展和农民收入的加速增长为主线推动新农村建设；既要坚持城乡居民收入同步增长，又要坚持城乡环境卫生一起改善，等等。要使广大城乡
人民群众在享受经济发展带来成果的同时，能够享受良好的生活环境和生活质量。可见，大力推进农村清洁工程，努力为农村居民创造一个干净整洁、舒适优雅的人居环境，也是贯彻城乡统筹发展战略的一个实际步骤。
3. 推进农村清洁工程，是坚持“第一标准”的重要举措。市委四届五次全会还将人民群众满意作为衡量党委政府工作第一标准的内容，写入了市委“十二五规划”的《建议》，有重要的现实意义。目前，全市农村环境卫生设施落后、环卫管理缺失、脏乱差现象普遍、工业污染向农村延伸等问题已日趋严重，广大人民群众特别是农村居民非常不满，强烈渴望有一个干净整洁、环境优美、文明和谐的生活环境。我们必须把人民群众的呼声作为工作的第一信号，充分认识到实施农村清洁工程的紧迫性。各级各部门要下更大的力气、采取更硬的措施推进农村清洁工程，积极顺应益阳人民的主流民意，切切实实改善农村居民的生产生活环境，不断提高人民群众对党委政府工作
的满意度。
二、要充分肯定大通湖区实施农村“四洁”工程的经验
大通湖区认真落实市委、市政府开展城乡清洁工程的部署要求，从实际出发，大力实施以“清洁田园、清洁路渠、清洁村组、清洁庭院”为主要内容的农村“四洁”工程，农村卫生面貌发生了明显改观，受到广大干部群众真心称赞，很了不起。大通湖区在推进农村清洁工程中形成了一些好的经验做法，值得各级各部门认真学习推广。主要有这样四条：
第一，领导高度重视。在领导班子层面，真正形成了抓“四洁”就是抓民生，抓“四洁”就是抓经济发展环境的意识。我个人很钦佩这种求真务实的工作作风。一是成立了高规格的工作机构。区里成立了由区委专职副书记任组长，4名区级领导任副组长，相关部门和镇场主要负责人为成员的区农村“四洁”工程领导小组，各镇场和区直单位都成立了相应机构。二是实行主要领导带头包片。区几大家班子主要领导、各镇和区直部门单位的“一把手”带头上阵，实行区领导包片、镇领导包村、村干部包户，区直部门联镇、镇级部门联村，区、镇、村三级共创共建。三是严格责任追究。按照“谁的职责谁履行，谁的任务谁完成，谁的问题谁负责”的原则，实行属地管理，分片分工负责。建立实施了农村清洁工程督查制度、情况通报制度、联席会议制度、问责制度，实现督查、考核与创建活动同步，及时发现和解决实施过程中的具体问题，形成了城乡联动、干群联动、镇村联动的工作格局。
第二，科学制订方案。一是系统地提出工作目标。把农村清洁工程作为一个系统来对待，提出了“五个基本没有”、治理“三乱”、清理“三堆”、解决“三混”、处理“三废”、美化“三口”的整体工作目标。二是突出工作重点。主要是清淤除杂，造林绿化；集中收集、分类处理；帮扶共建，扶助推进。三是坚持先行先试。实行垃圾分类处理服务外包，启动垃圾清运外包服务，推进市场化运作。
第三，广泛动员群众。群众路线是党的根本工作路线。作为一项发生在农民群众身边、事关农民群众切实利益的工作，农村清洁工程必须充分激发广大群众的参与热情，广泛发动群众参加。为此，大通湖区确定每月最后一个
星期五为全区农村清洁日，每个清洁日确定一个活动主题，开展全民除脏治乱行动，加大了白色垃圾、路边杂草的清理力度，从整体上改变了农村生产生活环境。
第四，切实加大投入。大通湖区采取“政府奖补一点、农民自筹一点、项目支持一点”等办法，多管齐下筹措农村清洁工程经费。比如：将农村清洁工程的部分项目纳入村级事务“一事一议”的范围；从洞庭湖治理、国土整理、农田基础设施项目资金中提取5%用于基础建设和绿化；区、镇两级将当年新增可用财力5%用于农村清洁工程，实行以奖代补进行投入。今年全区通过各种渠道，筹措农村“四洁”工程资金1500多万元。同时配强保洁力量，每村配备一台保洁车，日清日运，确保农村长清久洁。这些办法，都值得各地很好地借鉴。
三、要切实加强组织领导，确保农村清洁工程取得实效
1. 要加强组织领导。根据这项工作的突出重要性，市里将由市级领导牵头，成立市农村清洁工程领导小组，协调全市农村清洁工程建设和管理。市农村清洁工程领导小组办公室设市委农村部，具体负责全市农村清洁工程建设的组织实施，市直各有关部门要协同联动，积极参与，各司其责开展工作。领导小组办公室要切实负起责任，迅速拿出学习推广大通湖区农村“四洁”工程的工作意见，并借鉴安徽省、长沙市等地的工作经验，研究出台全市农村清洁工程实施方案，下发各区县（市）实施。各区县（市）要比照市里模式，建立工作机构，加强工作力量，扎实推动农村清洁工程建设。
2. 要加大投入力度。农村清洁工程事关民生民利，各级政府要加大投入力度。区县（市）和乡（镇）财政都要为农村清洁工程安排专项经费，要通过财政列支、有关项目资金安排、村民“一事一议”等办法筹措资金，配备环卫设施，组建清洁队伍，投入到农村清洁工程建设。对于乡村垃圾填埋场、焚烧场的建设，可以采取项目招投标等方式实行市场运作。市财政要安排专项工作经费，支持这项工作。
3. 要推广大通湖区经验，以县为单位开展农村清洁日活动。从本月开始，每月最后一周星期五，各区县（市）乡镇机关干部单位停止办公半天，到县城、乡镇和中心集镇集中搞好道路、沟渠、居民居住区环境卫生工作，落实
好“门前三包”卫生责任制，确保农村环境整洁。
4. 要加强检查督促。对农村清洁工程这样的群众关注度高，涉及面广、工作难度大的工作，各级各部门都要层层动用行政问责的办法，通过加强检查评比、媒体爆光、社会监督等多种方式来推进工作的平衡有序开展。全市广大干部特别是党员领导干部要身体力行，以身作则，以共产党员先进性标准来约束自己，在农村清洁工程中去丰富先进性教育的内容，体现党员干部的形象。
好“门前三包”卫生责任制，确保农村环境整洁。
4. 要加强检查督促。对农村清洁工程这样的群众关注度高，涉及面广、工作难度大的工作，各级各部门都要层层动用行政问责的办法，通过加强检查评比、媒体爆光、社会监督等多种方式来推进工作的平衡有序开展。全市广大干部特别是党员领导干部要身体力行，以身作则，以共产党员先进性标准来约束自己，在农村清洁工程中去丰富先进性教育的内容，体现党员干部的形象。
