2019届高三一轮复习经济生活核心考点16
收入分配与公平
【真题体验】
（2012年新新课标）38. （26分）阅读材料，完成下列各题。
改革开放以来，我国居民收入不断增加，1978年我国职工工资总额为568.9亿元，2009年达到40288.2亿元；职工平均工资由1978年的615元增加到2009年的32736元。
材料一：在我国居民收入不断增加的同时，收入分配中的一些问题也逐步显现出来。2009年，我国的最低工资是我国人均GDP的25%，世界平均为58%；我国最低工资是我国平均工资的21%，世界平均为50%
我国居民收入在国民收入初次分配、再分配中的比重分别如图8、图9所示
材料二：最近几年，中央财政用于民生支出的增长幅度远高于中央财政预算的增长幅度。根据2012年财政部在十一届全国人大五次会议上所做的报告，2011年中央财政实际支出比上年增长16.7%。其中，教育支出增长27.5%，医疗卫生支出增长17.7%，社会保障和就业支出增长23.9%，住房保障支出增长52.8% ，在2012年的中央财政预算中，中央财政支出增长13.7&，其中，教育支出增长16.4%，医疗卫生支出增长16.4^% ，社会保障和就业支出增长21.9% ，住房保障支出增长23.1%
(1)根据材料一概括我国国民收入分配中存在的问题，并结合经济生活知识提出解决问题的政策建议（14分） 【答案】：
问题：与世界水平相比，最低工资在人均GDP中占比低，在平均工资中占比低，最低工资水平偏低。居民所得在初次分配和再分配中呈减少趋势，政府和企业所得呈增加趋势，国民收入分配结构不合理。
对策：提高居民收入在国民收入分配中的比重；提高劳动报酬在初次分配中的比重；逐步提高最低工资标准；建立职工工资和居民收入的正常增长机制；建立和完善社会保障机制，促进社会公平。
【解析】本题涉及考点：个人收入的分配----效率与公平----提高效率、促进公平。以我国的居民收入与政府和企业的收入对比和与世界平均水平的对比为背景材料，要求考生运用收入分配与公平的相关理论对我国目前的个人收入分配问题先进行“描述和阐释”，再进行“论证和探究”。对收入分配问题进行“描述和阐释”的时候，既要和世界的平均水平进行对比，又要把居民收入和政府及企业的所得进行对比；对收入分配问
题进行“论证和探究”的时候，既要针对一个个问题有具体的举措，又要在整个问题的基础上建立相应的机制 (2)结合材料二 ，运用政治生活知识说明我国政府为什么提高民生支出在财政预算中的比例（12分）
【答案】：以人为本，使发展成果惠及全体人民；改善人民生活条件，提高人民生活治疗量；缩小贫富差距，维护社会稳定；提高公共服务能力，保障基本公共服务。 【解析】本题涉及考点：我国的政府---我国政府的职能和责任----我国政府的主要职能、作用、宗旨和工作的基本原则。以近年来我国政府提高民生支出在财政预算中的比例为背景材料，要求考生运用我国政府的职能和责任的相关理论我国政府为什么提高民生支出在财政预算中的比例进行“论证和探究”
【考点突破】
一、收入分配公平
1.是什么——收入分配公平的表现、要求
(1)表现:收入分配公平是社会公平的基本内容。
(2)收入分配公平,要求收入分配相对平等,即要求社会成员之间的收入差距不能过大,要保证人们的基本生活需要。
2.为什么——坚持收入分配公平的原因和意义 （1）理论原因和意义。
①效率是公平的物质前提，公平是提高经济效率的保证。坚持收入分配公平，有利于维护劳动者权益，激发劳动者发展生产的积极性，推动生产力发展，提高经济效率，增加社会财富。
②收入分配公平，是中国特色社会主义的内在要求，是实现共同富裕的体现。 （2）现实原因和意义。
①坚持收入分配公平，有利于缩小收入差距，从而提升整个社会的消费水平；有利于引导生产，扩大内需；有利于全面建成小康社会。
②坚持收入分配公平，有利于缩小行业之间、区域之间、城乡之间的收入差距，实现共同富裕的目标。
③坚持收入分配公平，是由社会主义本质和社会主义市场经济的根本目标决定的，是科学发展观以人为本的体现，也是全面建成小康社会的要求。
3.怎么办——实现收入分配公平的举措(一个“保证”,两项“举措”) (1)根本措施：大力发展生产力、提高经济效率、增加社会财富。
(2)制度保证：坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,为我国实现社会公平、形成合理有序的国民收入分配格局提供了重要的制度保证。 (3)重要举措：
①增加居民收入,提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,是实现社会公平的重要举措。
②再分配更加注重公平是实现社会公平的另一重要举措。要加大再分配调节力度,健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制,着力解决收入分配差距较大的问题。要规范收入分配秩序,保护合法收入,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,调节过高收入,清理规范隐性收入,取缔非法收入,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。
（4）其它方面：①加强国家的宏观调控，综合运用经济、法律、行政等手段促进社会收入分配的公平，特别要发挥财政和税收在实现收入分配公平方面的作用。
②贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，统筹区域发展。
二、提高效率,促进公平
1.是什么——效率与公平的关系 (1)二者具有一致性。一方面,效率是公平的物质前提;另一方面,公平是提高经济效率的保证。
(2)二者分别强调不同的方面,又存在矛盾。 2.为什么——兼顾效率与公平的原因 我国人口众多,人均自然资源相对匮乏。发展经济必须充分调动各方面的积极性,提高资源利用效率。同时,要将收入差距控制在合理的范围内,使发展成果更多更公平惠及全体人民。
3.怎么办——正确处理效率与公平的关系
(1)发展社会主义市场经济,初次分配和再分配都要兼顾效率与公平,既要提高效率,又要促进公平。
(2)兼顾效率与公平,既要反对平均主义,也要防止收入悬殊;既要落实分配政策,也要提倡奉献精神;在鼓励人们创业致富的同时,倡导回报社会和先富帮后富,朝着共同富裕的方向稳步前进。
【疑难点拨】
深化认识收入分配公平的作用和意义 角 度 具体经济意义描述 社会主义本质 是中国特色社会主义的内在要求 效率与公平的效率是公平的物质前提,公平是提高经济效率的保证;社会公平的维护有利关系 于调动劳动者生产的积极性,推动生产力发展,提高经济效率,增加社会财富 分配与消费的维护好社会公平,有利于缩小收入差距,提升整个社会的消费水平,扩大内关系 需,引导生产 社会主义市场经有利于缩小行业之间、区域之间、城乡之间的收入差距,实现共同富裕的济的特征 目标 科学发展观 经济发展方式
维护社会公平是坚持以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾的要求 维护社会公平,提高消费水平和优化消费结构,提高消费在拉动国民经济增长中的贡献率,实现经济发展方式的科学转变 【学以致用】
经济生活核心考点16 收入分配与公平 测试卷
一、单项选择题
1．城乡居民在社会保障方面的差别性待遇一直为社会所关注。2016年初，我国政府发布《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》，要求各地根据自身情况统一城乡医保的覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理。此举旨在 ①提高医疗服务质量 ②促进社会公平 ③促进城乡协调发展 ④减轻财政负担 A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
2．国务院决定，2015年我国城乡居民基本医疗保险财政补助标准由2014年的每人每年320元提高到380元。下列选项中，对国务院的这一决定理解正确的是 A.提高医疗补助标准，优化城乡居民的消费结构
B.健全初次分配机制，协调国家与个人的利益关系 C.加大再分配力度，提高城乡居民基本医疗保障水平 D.增加货币供应量，提高城乡居民基本医疗保险筹资水平
3．下图表示效率与收入差距的关系,横轴x代表收入差距,纵轴y代表效率,原点O表示绝对的平均主义和绝对的低效率。曲线表示效率随着收入差距的扩大而变化的情况。该图表明
①在x1之前,效率与收入差距成反方向变化 ②收入差距扩大到一定程度之后,效率会降低 ③收入差距扩大具有激励作用,效率将会提高 ④将收入差距控制在一定限度内有助于保持较高的效率 A.①②
B.①④
C.②③
D.②④
4．国家统计局数据显示,2013年平均工资保持较快增长,但工资水平的地区差距、行业差距、岗位差距仍然较大。针对这一问题,可采取的合理措施有
①提高劳动报酬在再分配中的比重 ②创新扶贫方式,推进特殊困难地区的发展 ③禁止非法垄断及非法竞争行为 ④逐步实现城乡基本公共服务平均化 A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
5．再分配更加注重公平是实现社会公平的重要举措。下列体现“再分配更加注重公平”的措施是
A.提高企业职工最低工资标准 C.提高城市居民最低生活保障标准
B.调整银行存贷款利率
D.建立企业职工工资正常增长机制
6．2009年初,我国政府推出新医改方案。该方案的目标是建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务,实现人人享有基本医疗卫生服务。这项改革有利于 A.提高收入水平,改善人民生活 C.实现社会公平,构建和谐社会
B.完善分配制度,调节过高收入 D.统筹城乡发展,实现优势互补
7．在企业分配中,如果过分压低劳动报酬,则不利于调动劳动者的生产积极性,终将限制企业的发展。这说明 A.公平是提高效率的保证 C.效率是公平的物质前提
B.要贯彻“效率优先,兼顾公平”的原则 D.初次分配和再分配都要注重公平
8．2011年我国城镇居民家庭人均可支配收入为21 809．78元，农村居民家庭人均纯收入为6 977．29元，两者之比为3．13：1。为进一步缩小城乡居民收入差距，我国政府可采取的再分配措施有：
①提高农产品的补贴标准 ②提高进城务工人员的最低工资标准 ③增加对农民的专项贷款 ④提高新型农村合作医疗保险保障水平 A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
9．下图是2013年到2016年我国的基尼系数总体变化趋势图。基尼系数是测定收入分配公平程度的指标,下列能引起图中变化趋势的政策有
①推进城乡居民大病保险制度实施 ②打破行业垄断,鼓励平等竞争 ③对沿海开放城市实施财税优惠政策 ④运用货币政策促进经济平稳增长 A.①②
B.①③
C.①④
D.③④
10．截至2017年7月底,全国共有11个地区提高了2017年最低工资标准,平均调整幅度为10.8%。这一举措
①通过调节国民收入的初次分配促进社会公平 ②在一定程度上增加了劳动密集型企业的成本 ③旨在完善社会保障体系保护劳动者的积极性 ④将会导致大多数企业通过裁员来保证效益 A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
11．全要素生产率又称为“索罗余值”，是衡量单位总投入和总产量的生产率指标，即总产量与全部要素投入量之比。全要素生产率的增长率常常被视为科技进步的指标。提高全要素生产率是我国现阶段供给侧改革的重点。下列有利于提高全要素生产率的是 ①推动产业结构优化升级和技术创新 ②不断增强国有经济的控制力、影响力 ③加大财政转移支付力度，给予税收减免 ④加强科学管理，优化资源配置 A.①②
B.②④
C.①③
D.①④
12．“十三五”规划建议在经济保持中高速增长的目标中，强调平衡性、包容性。平衡性包含了缩小城乡之间、地区之间、行业之间的差距，包容性则意味着经济发展的成果要更多地让全体人民来分享。下列选项中有利于实现“平衡性”和“包容性”目标的是 ①完善激励机制，提高劳动生产效率 ②完善《个人所得税法》，调节过高收入 ③打破行业垄断，促进公平竞争
④理顺分配关系，提高劳动报酬在再分配中的比重 A.①③
B..①④
C.②③
D.③④
13．针对近日引发广泛讨论的提高个人所得税起征点，有专家指出：“个税改革应‘既见树木，又见森林’，如果只是关注起征点，则不会看见森林。”提高个税起征点(免征额)仅仅是掀开个税改革的一角，序幕揭开的背后，还有更关乎社会公平的制度设计，还有更多需要综合考虑的因素。下列措施符合“既见树木，又见森林”的是 ①综合考虑居民生活成本，探索灵活和公平的扣除(免征税所得)政策 ②免征额上调的越高越好，最大程度降低人们的税收负担
③增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除免税，扣除标准完全统一 ④统筹各部门涉税信息，真实地掌握个人、家庭收入，补齐税收征管短板
