（2）管理制度层面，完善园区管理，留出安全“冗余度”
一个系统的安全运行，必须留出冗余。即野生动物园不能把希望寄托在游客的理智和反复警告上，必须做更多事情来防备万一，比如设置电网、壕沟、多重防护栏杆，以加大动物放养区与游客游览区的距离，禁止自驾游驾驶自己的车辆，必须统一使用动物园自己改装过的车辆，车辆必须加装简易门窗锁，让车内的人没法下车，再比如在车道两边加装防护网，尽可能地降低风险。同时对于任何进园的车辆，必须在大门口由工作人员给车门贴上塑料胶带，只有出猛兽区才由工作人员打开。游客自己也可打开，但需要使用比平时更大的力气，打开之后也能清楚的看到红色的胶带，提示自己仍然身处猛兽区。
野生动物园应制定日常安全管理工作制度，完善安全警示标识等设置，及时检查维护园内设备设施，确保动物和人的安全。要制定动物逃逸、伤人等突发事故及重大动物疫情等突发事件的应急预案，定期组织模拟演练。可制定定期进行安全隐患排查、加强节假日和“特殊时期”的安全监控、加强“重点对象”监管等规章制度，依法规范治园。总而言之，应该不断总结经验完善规章制度，加强安全管理的执行、监管力度，积极反馈调节，形成科学高效的管理制度。
（3）设备设施层面，检查安全设施，建立救援服务体系
野生动物园的安全设施作为保障游客安全的硬件因素，是引发动物伤人风险的基础因素，除了防范于未然的作用外，一个完善健全的安全设施能够在突发事故中起到及时制止的作用，从而将风险损失降到最低。
此次猛虎伤人事件中，当事人声称走了二三十米之后，却一直没有看到任何警示牌的现象，由此，我们不难解读北京八达岭野生动物园在安全设备和设施方面是存在缺陷的。野生动物园必须定时对园内的安全设备和设施进行全方位的检查，在危险区域多多设置警示标识，和电网、壕沟以及多重防护栏杆，加大动物放养区与游客游览区的距离，这些都是最基本的安全设备和设施。
同时，动物园应该制定动物逃逸、伤人等突发事故及重大动物疫情等突发事件的应急预案，加强园区工作人员应急能力及急救措施培训，配备完全救援设施和救援人员，如麻醉枪、手枪、电棍等，建立由医疗救护人员、消防员及公安人员共同构建一个高效的突发事救援服务体系，从而将损失降到最低。
（4）信息与沟通层面，强化安全教育和告知义务
野生动物园应该对游客进行必要的安全教育，并认真履行告知义务，绝不能仅仅流于形式。笔者认为，安全培训教育可采取以下形式：加强动物园旅游安全的宣传教育，在入园门口向游客分发安全手册、语音广播等将游园的安全注意事项和可能出现的安全隐患以及解决的方法通过书面或语音形式传达给游客，充分做好信息沟通的工作； 而履行告知义务则可以将售票与发放安全告知单分为两个流程，并且会有发放安全告知单的工作人员进行告知，从而增加游客的安全意识和减小风险。
同时，野生动物园可以通过与游客签订保险合同，明确划分责任，把风险的影响和责任转嫁给第三方，门票中虽然包括保险，但是容易被游客忽视，在出售门票时售票员可以向游客提出另购一份人身保险，由游客自行选择是否购买，在引入第三方作为风险分担者的同时提高对游客的警示作用。
2、针对动物的健康与安全风险
我们认为可以从园区和游客两方面进行控制。
一方面野生动物园应该加强园区工作人员关于野生动物饲养管理基础知识的学习和培训，全面学习诸如野生动物可能受到的伤害及其治疗途径，防范动物园常见疾病，突发情况的急
6
救措施等； 另一方面，游客应提升自身素质，自觉遵守游园规则，形成人与动物平等的观念，真正做到保护野生动物，珍爱野生动物。
3、针对野生动物园运营的市场风险
正如前面所诉，对于一些客观不可控的自然因素或许难有作为，但是野生动物园力所能及的是时刻坚持以人为本的发展目标，而不能被功利化的浪潮冲昏头脑，盲目的参与到无序竞争，重复性建设中去。
当然国家相关部门也要建立健全野生动物园经营管理的法律法规，清晰界定野生动物园管理方面的指责。充分调动行业协会、科研院所的力量，在行业现状调研的基础上，针对当前动物园管理存在的突出问题，进一步完善动物园建设和管理是配套法规，使动物园行业管理有法可依、有章可循。
（六）总结感悟
通过运用在内部控制与风险管理课堂上所学的知识，来分析北京八达岭猛虎伤人事件，我们深刻地体会到有效的规章制度是内部控制的基本因素，也是是防范风险的基本前提。无论是工作中还是学习上，完成任何一项任务都需要遵循一定的标准和程序，否则不可能达到预定的目标。同时对于风险管理中一些实用的技巧，不仅知道了如何使用，更了解了其原理，这种分析思路和方法，对我们以后的学习和工作也十分有帮助，从而提高我们学习和工作的效率，有效规避风险，提高安全性和效益性。
7
《内部控制与风险管理》小组报告
报告标题：学生姓名：学 号：建议加分：组 号：课程编号：课 堂 号：任课教师：
从猛虎伤人事件对北京八达岭野生动物园风险管理的分析 马晓煜 范瑶嘉 周罗琳 陈玲 李梦佳 赵亚楠 1407050103 1406010244 1406060116 1408020137 1408020123 1407010124 10 10 10 19 B0800280 1号课堂 冉明东
2016年10月10日
1
从猛虎伤人事件对北京八达岭动物园风险管理的分析
【摘 要】 2016年7月北京八达岭野生动物园发生的猛虎伤人事件引起了社会各界的广泛关注，同时也引起了笔者对于野生动物园风险管理的深思。本文主要探讨了北京八达岭野生动物园存在着哪些风险，风险管理方面有何缺失，并对风险进行全面分析，从而寻求合理的风险应对方法。
【关键词】野生动物园;猛虎伤人; 风险管理
一、引言
北京八达岭野生动物世界，中国最大的山地野生动物园，是一家依山而建的大型自然生态公园，占地面积6000亩，动物园拥有百余种近万头野生动物，是集动物观赏，救助繁育，休闲度假，科普教育，公益环保为一体的生态旅游公园。
2016年7月23日，在八达岭野生动物园内，一名女子在自驾游行驶至猛兽区的东北虎园过程中，突然下车，当即就遭到躲藏在附近的老虎的攻击。随后一名年长的女性跑下车来营救，结果被另外一只老虎当场咬死。
这一起事件，引发了社会极大的关注，特别是对野生动物园的安全管理责任的争议。 尽管当事人负有较大的责任，但是假设游园过程中发生突发情况，例如车内起火，导致车上的人不得不下车时，也同样会面临遭到动物攻击的危险，那么这样的情况下发生事故的责任又该如何划分？ 因此，我们小组认为野生动物园的风险管理的确是存在缺陷的，笔者就将从这个角度分析其在风险管理上存在的问题以及解决措施。
二、研究过程
（一） 目标设定
野生动物园的目标应该是以保护野生动物为企业宗旨，以“游客至上，服务第一”为服务理念，引发人们热爱自然、热爱动物的情趣，培养人们关爱自然、保护动物的意识，营造人与自然相融、人与动物和谐相处的乐园，给人们提供接近自然、了解动物的良好机会。概括而言就是：以人为本；以动物为本；促进人与动物、人与环境的和谐相处；创造效益。
（二）风险识别
在实现目标的过程中，野生动物园面临着诸多的风险，结合风险管理相关知识和现实情况，可简要概括为主要的安全风险和次要的市场风险。
1、安全风险
（1）游客的人身安全
基于保障动物福利和带给游客真实的游园体验这两方面的考虑，野生动物园给野生动物提供真实的自然生存环境，放养在野外的野生动物，完全可以自由活动，狩猎捕食，繁殖生育都是最自然的状态，使得游客与动物能更近距离接触。但是由于野生动物不像一般动物园里的动物被关在笼子里，一旦受到刺激或者面临突发状况而失控，就会酿成动物之间的搏杀，
2
甚至动物伤人的悲剧。
野生动物园由于其固有的经营模式的限制，相比一般动物园，就不可避免地增加了其野生动物伤人的风险。而近几年发生的多起野生动物园伤人事件中，丧生者不在少数。
（2）园内动物的健康与安全风险
这类风险通常是由于一些不可控因素诸如大规模的动物传染病（非典）、秋冬季节易发生的禽流感等，以及动物园资金短缺而对动物照顾不当，经营模式存在弊端，卫生条件较差等主观层面的因素引起。
除了以上因素对动物的生存造成一定的威胁外，不得不提的就是游客对动物的伤害：不少游客在游览动物园时，总是很喜欢挑逗动物。空间约束的减少，使得游客活动的自由度大大增加。他们擅自给动物投食，而投放食物的种类、数量、处理方式都有可能对动物的身体造成伤害。
2、市场风险
由于野生动物园营运成本高，每年需要大量资金用于设施建设和维护，而且极易受季节变化、禽流感、非典等突发事件的影响，导致游客人数锐减；再加上近年来野生动物园的重复建设，竞争越来越激烈，大多数野生动物园没有充足的资金保障来应对禽流感这样的突发事件。比如重庆野生动物园在非典期间损失2000多万元，深圳野生动物园因禽流感扑杀了大量黑天鹅，一次损失就高达百万元。这样的巨额亏损使得野生动物园难以维持资金的正常周转，经营惨淡，从而增加了野生动物园运营的市场风险。
（三）风险原因分析
从主体方面来看，猛虎伤人事件涉及到野生动物，游客以及动物园等三个主体。 首先是野生动物的习性问题，野生动物的兽性和生理本能，使得它们在受到恐吓或其他干扰时，比如汽车的鸣笛声，敏感气味的刺激，所做出的反映和攻击性行为都会比一般动物园里的动物更强烈。
其次是游客自身的过失，大多数的伤人事故还是与游客自身不遵守游园规则，忽略安全标识的警示作用有关，很多游客对动物不尊重，做出一些刺激动物本性的举动，从而致使悲剧的发生。
当然，作为内部控制与风险管理的分析对象，我们主要从野生动物园这个主体来分析风险成因。
1、经营理念层面
由于发展缺乏科学规划和市场调查, 加上多头审批和监管不严,各地区的野生动物园都存在无序建设，重复建设，管理混乱的缺陷。比如武汉市周边曾一度建有7个野生动物园。受商业利润的驱使，野生动物园缺乏足够的资金去维护动物园的长久经营，导致对员工的培养、设施设备的维护更新，以及对动物的管理饲养不到位，从而为动物伤人事件埋下很大隐患。
此次猛虎伤人事件发生前，该园就已经发生过多起猛兽伤人事件，而园方未能充分认识到自驾游服务中的问题，而是继续提供此类服务，这与自驾游的刺激感更能吸引消费者，从而能为园方带来更多的经济利益不无关系。
2、管理制度层面
此次老虎伤人事件中，当事人的爱人曾下车拍打巡逻车的车门，以寻求帮助，却发现巡逻车上只有一位驾驶员，而没有任何救援设施和救援人员。试想，在当时的情况下该驾驶员会主动下车，设法救人吗？而在事后的采访中，该驾驶员说他平时就是通过轰油门、按喇叭
3
驱赶老虎的。由此我们可以看出八达岭野生动物园，监管薄弱，缺乏严格透明的管理机制。
而工作人员在工作时间内是否保证了足够频次的巡视与监管，在意外发生时是否能够及时的出现进行救助，这对于游客的生命安全是至关重要的。
3、设备设施层面
动物园里游乐设备、防护设备的质量问题和是否完善、齐全，直接关系到风险大小。 如果建设牢笼所用的材料规格和质量不能达到标准，比如稳固性差，就会引发野生动物外逃，所以定期检查，更新设备设施，是必要的。但是一些野生动物园由于人力、物力，资金的限制，对笼舍未能形成定期检查和维护的机制；加上护栏与潮湿地面长期接触，锈蚀严重，这样的牢笼对大型动物并不具有限制功能。一旦动物受到刺激或威胁，就可能冲出牢笼护栏，酿成惨剧。
4、信息沟通层面
动物园的管理职责具体来说，应该包括但不限于在游客入园时是否履行了告知和提示义务；入园后，是否有醒目的警示标识；动物园是否安排了巡逻车或工作人员利用小喇叭等。也就是说不能寄希望于游客自己去注意，而应该主动与其沟通，确保信息准确真实完整地传达。
此次猛虎伤人事件中，赵女士指出八达岭野生动物园在游客入园时根本就没有安全告知，园方所谓的“安全教育”流于形式。赵女士说在事发当天她们进入动物园的时候，园区的工作人员就只是把安全告知单和门票撕给了她们，没有告诉她们，门票当中有安全告知单。而签订《自驾车入园游览车损责任协议书》的时候，工作人员也没有告知她们这只是是一个“车损协定”，而不是“人身伤害协定”。
由此我们可以看出，在信息与沟通方面，北京八达岭野生动物园做得及其不到位，危险性如此之高的地方，与游客进行充分地沟通与交流是十分重要的，作为动物园方，如果总是把希望寄托于游客自己去注意，而缺乏必要的安全教育和告知义务，那么，其中的风险与责任就可想而知了。
（四）风险评估
风险的评估有定性法，即用文字描述风险发生可能性的高低、风险对目标的影响程度，也有定量方法，即是用数量描述。我们这里用定性和定量结合的方法对野生动物园的风险进行评估。
笔者借鉴课本上的一个风险等级的分类规则，将风险等级分为“高、中等、低”三个等级，描述规则如下图所示：
表1：风险等级的分类规则
潜在影响 发生可能性 极高 高 中等 较低 低 5 4 3 2 1 不重要 1 中等风险 低风险 低风险 低风险 低风险 较小 2 中等风险 中等风险 低风险 低风险 低风险 中等 3 高风险 中等风险 中等风险 低风险 低风险 较大 4 高风险 高风险 中等风险 中等风险 低风险 重大 5 高风险 高风险 高风险 中等风险 中等风险
根据近几年的统计数据，我们可以得出野生动物园中动物伤人事件发生的可能性最高，潜在的影响也最为严重，所以5+5，动物伤人属于最高的风险；而人伤动物 随着国人素质的
4
提高，和动物园监管的不断加强，其发生的可能性较低，但潜在的影响却重大，所以2+5，属于中等风险；最后一个市场风险，由于和大的经济环境，政府政策，以及自然环境中的突发事件息息相关，其发生的可能性低，潜在影响较大，所以1+4可被划分为低风险。
图1：野生动物园常见事故举例
（五）风险应对
在选择合适的风险应对策略时，笔者认为应该主要考虑以下几个方面： （1）风险的大小和来源 （2）成本效益原则 （3）风险应对的效率效果 （4）均衡风险和机会
通过以上分析，我们可以得知野生动物园的各风险来源较清晰，对风险管理特别是主要的游客安全风险的控制加以修正完善，很大程度上能降低动物伤人事故发生的风险，以较低的成本保障游客游玩的安全，从而实现以人为本的发展目标，实现动物园与游客双方共赢的局面。并且，安全风险是属于高程度的风险，其中游客安全是主要安全风险，所以我们认为应该选择“风险降低”策略，主要从以下几个方面来降低游客安全风险。
1、针对游客风险
（1）经营理念层面，坚持以人为本，避免无序竞争
野生动物园只有发展定位准确,正确审时度势，才能逐步走出产业经营中的低谷。面对当前激烈的市场竞争，野生动物园更应该追求种数适度、特色浓郁,只有别具一格,才能引人入胜，而不是盲目的进行重复建设，无序竞争。
野生动物园应该时刻明确自身的发展目标，做到以人为本，以动物为本，不能盲目的参与到激烈的商业化竞争中去。同时遵循市场的客观规律,转变传统的经营理念,适应市场的变化情况。
5
