转移利用其他地区的要素比较优势，另一方面以自身的技术、资本和人才优势为依托，集中发展高端环节，紧跟产业技术发展的前沿领域。绍兴可以紧跟上海的的步伐，吸引新兴产业落户绍兴。比如在风电设备领域，上海在保持大型风电设备生产的同时，一些小型风电设备企业可能在外地建厂和销售，以便降低成本提高效率。绍兴上虞本身在风机制造上具有优势，浙江上风集团是全国最大的风机生产基地,“上风”牌风机在国际市场享有较高声誉。上风集团研制开发的各项具有节能、节材、节汇、降噪优良特性的高科技产品，大量进入国家重点工程主战场，出口二十三个国家和地区，各项经济指标名列全国同行第一。此外，在上海具有优势的平板显示、太阳能光伏电池等生产领域，绍兴也可以积极探索通过产业承接实现共同合作。
六、绍兴接轨上海制造业的相对优势和不足之处
近几年，随着国民经济的发展，绍兴市经济保持快速发展态势，在国民经济中和社会发展中的地位和作用日益提高，但是与上海相比，还存在着思想观念、发展水平等多方面的差距：一是制造业发展总体水平偏低，2012年我市实现制造业总产值8141亿元，不到上海的1/3；二是制造业结构不合理，传统制造业所占比重依然偏大，附加值、层次和科技含量较低，从绍兴制造业内部行业结构看，传统产业仍占主导地位，而知识密集型、技术密集型的先进制造业发展落后，与上海相比差距较大。这种差距的存在，使得我们看到了发展先进制造业的紧迫性和学习上海、依托上海加快发展的必要性和可能性。
新一轮国际产业转移的新趋势要求绍兴充分利用上海的平台增强把握引进
先进制造业项目机遇的能力。当前，国际产业转移出现了“三个一致”的特点，即：一是国际产业转移与新的世界工厂形成相一致，呈现出产业集群式转移的趋势和特点，装备性工业成为产业转移的新热点，我国作为全球最具吸引力的国家，正在崛起成为新的世界工厂。而长江三角洲作为我国最具经济实力和发展潜力的地区，与珠江三角洲一起成为我国承接境外投资最多的地区；二是国际产业转移与新科技革命的走向相一致，信息产业已进入成熟技术的成本竞争阶段，开始大规模向中国转移；生物制药等前瞻性产业也已进入应用研究和试制阶段。三是国际产业与国际中心城市的形成相一致，中国加入WTO后呈现出制造业和现代服务业同步转移的趋势和特点。我市要抓住这一机遇，主动承接制造业转移，引进优
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秀制造业及其伴随而来的网络、人才、管理、制度等。然而，由于城市开放程度和国际化程度的差异，在这种产业转移中上海比绍兴具有更多的机会和信息（这是为前一轮产业转移的实践所证明了的，苏州的成功为此做了最好诠释），从而对绍兴在不断提升城市现代化程度、扩大绍兴知名度的同时，如何有效利用上海的平台承接制造业的转移提出的新的要求。 6.1. 相对优势
第一，区位和城市竞争力优势。绍兴是沿海发达城市，地处以上海为中心的二小时经济圈，离东方深水大港宁波港96公里，至人居天堂杭州一小时内车程，闻名海内外的中国轻纺城近在咫尺，杭州国际机场仅20多公里之遥，国道、运河、铁路横贯其中，区位优势十分明显。根据中国社会科学院2013年对200个城市综合竞争力的排名，我市名列浙江省第三位。在沪宁杭城市群中，我市制造业的发展具有较大的市场空间和服务半径。
第二，产业优势。目前绍兴市制造业已经拥有一批在全省、全国具有一定特色优势的产业。按照近五年的统计数据，综合运用行业增长指数、市场占有率、劳动生产率、利润等主要指标和区位商（区位商即某行业占全部工业销售收入的比重与全国相应行业比重的比值，区位商大于1的行业具有一定的分工优势），对制造业进行产业竞争力评估，纺织业由于其市场占有份额和区域分工程度较高、产业成长性和产业素质较好，比较优势明显，区位商达到6.8，是目前绍兴最具竞争力的制造业。机械业、化工业、医药业等具有一定的产业优势，属于较具竞争力的制造业。此外，先进制造业基地的一个显著特征必须有一个较高的产业集聚度。所谓产业集聚是指众多同类企业及相关产品高度集中在特定空间的产业组织形态。绍兴市的制造业经过这几年依托各类工业园区建设，整合各类要素，优化生产力布局，构筑起了一大群以块状经济为特征的区域特色经济。
最后，商务与投资环境优势。我市人才、技术项目、民间资金等生产要素资源较为丰富，产业关联度高，企业经营机制灵活、内部治理结构较为合理，劳工技能和科技水平较高，法制与人文环境良好，政府服务管理水平较高、非正式收费负担较低，对内对外的商务基础设施质量较好，如此等等构成了良好的商务与投资环境。这为我市借助上海，争取更多的制造业项目创造了有利的条件。 6.2. 不足之处
首先，经济外向性和开放性程度有待提高。近年来我市加快了对外开放的步
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伐，取得了一定的成绩。但与上海及长三角一些重要城市如南京、苏州、杭州等相比，仍存在着一定的差距，即使与省内的温州相比，优势也不明显。绍兴在市场开放环境和市场国际化两个指标方面，表现一般。在城市发展的实际之中，2013年反映城市经济外向程度的“进、出口总额占GDP比重”、“实际利用外额”等指标，绍兴与苏州、宁波等城市相比，均有较大的差距，即使与长江三角洲的另一城市无锡相比，也有较大的差距。尤其是“实际利用外资额”，仅为同省宁波的30%，为苏州的10%左右。经济外向程度较低表明绍兴对境外生产要素的吸引力不足，而我国作为一个发展中国家和后发国家，境外直接投资（FDI）是我国产业结构和产业能级提升的重要力量。
其次，经济集聚能力与扩散效应有待增强。我市与省会杭州的城市级差较大，而与长三角南翼包括宁波在内其他城市相比，并不具备明显的竞争优势和比较优势。在省内，宁波、温州已经崛起成为能够与杭州相抗衡的新兴的区域中心城市，并在省内与杭州一道逐步形成三足鼎立之势。另一方面，受周边上海、南京、苏州等中心城市的影响，绍兴面临经济腹地逐步萎缩的潜在威胁。从绍兴北部看，上海的影响力已经扩展至海宁、桐乡。南京的影响力已经延伸至长兴一带。从绍兴的东部看，宁波的影响力已经到达上虞附近。从绍兴的西部看，江西、安徽城市与广州、深圳等珠三角城市的联系加强，与武汉等华中城市的联系更加密切。从而使绍兴在接轨上海、促进先进制造业发展的资源方面分流的可能性增强。 最后，制度环境与城市发展不完全匹配。长江三角洲行政区划与经济区划矛盾突出。长三角15城市分属三省市，“地方主导的市场经济”以政府对区划内经济活动干预较大为特色，城市经济具有强烈的行政区经济属性，区域属性不强，行政导向性明显。城市与城市之间的经济管理制度不尽相同，绍兴与上海在先进制造业领域也存在着制度不衔接的现象。此外，长三角区域经济一体化尽管取得了较快的发展，但总的来看，竞争依然强于合作，而恶性的地方政府竞争会导致地方保护主义、大量的重复建设和人为地阻断经济要素的流动，从而破坏统一市场和市场秩序，对绍兴先进制造业的发展产业不利的影响。
七、推进绍兴承接产业转移的工作建议
绍兴接轨上海，承接制造业的总体思路是：坚持“主动接轨、错位发展，优
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势互补、合作共赢”的原则，坚持“政府引导、市场运作，企业主体、社会参与”的机制，突出重点、统筹兼顾，以市场为先导，以企业和人才为着眼点，进一步推进体制创新和制度接轨，进一步加大招商引资和招才引智力度，进一步推进地区间合作和资源共享，努力推动我市制造业跨越式发展。根据调研情况，我们对我市承接上海制造业产业转移工作，提出如下建议意见：
（一）加大对外宣传推介力度，抢抓产业转移机遇。上海制造业的转移，具有很强的周期性。目前，苏南、苏北和浙江其它城市，甚至包括重庆、湖北、安徽、河南等中西部其他省区，越南东南亚等国家，都在积极主动地开展对上海制造业转移的吸引和承接工作。机遇稍纵即逝，建议市政府责成相关部门，尽快研究制订考核目标、考核对象、考核内容具体明确，可操作性强的承接产业转移目标责任分工方案，进一步加大督察力度，促使各地、各部门积极行动起来，采取行业、地区，甚至园区等多种方式，开赴上海第一线，依靠当地的行业协会，开展高密度的宣传推介活动，让上海的制造业企业了解我们的环境、了解我们的资源、了解我们的服务、了解我们的园区，从而达到吸引和承接的效果。绍兴要充分利用上海跨国公司(地区总部)、国内外大企业集聚和国际产业转移最前沿的优势，大力推进对外开放，吸引国际高层次的产业和资本转移，吸引国际上制造业大企业、大集团落户绍兴，吸引沪上规模大、实力强、拥有知名品牌的先进制造业企业来绍设立分支（连锁）机构，推动我市制造业的加速发展，促进我市更好地参与国际分工，增强综合服务功能，提高国际竞争力。
（二）认清当前产业转移的现象和本质，找准承接产业转移的对接点。东部沿海地区的产业转移，是一种完全的市场行为。对比中西部其他省（区、市），我市的比较优势主要集中在市场的容量及其区域辐射能力、较强的工业基础和产业配套体系和其他优势特色资源等方面。而我市的比较劣势则是面临周边同类城市的竞争有增无减，绍兴前有杭州、宁波等标兵，后有嘉兴、金华等追兵。要扬长避短，把吸引和承接产业转移的着力点，放到上海市场扩张型、资源加工型、科技及人才依赖型的产业和企业上，将承接产业转移的工作与构建长三角地区互动发展的产业合作体系相结合，实现优势互补、互利双赢、共同发展。 （三）强化园区的载体和平台作用，探索共建产业转移合作园区。各种类型的产业园区，是承接产业转移的重要载体和有效平台。建议进一步加大对园区
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投入，加强园区基础设施及生产、商务服务建设，改变园区“孤岛”现象。加强规划的导向作用，在全市主体功能区和产业发展规划的总体框架之下，做好园区的产业发展规划，按照产业链和产业集群发展的规律，提倡“一园一品”，引导相互关联的企业集中集约发展，打造专业化的产业园区。创新开发运行机制和管理模式，选择一批基础条件较好的开发区（工业园区），与上海合作共建产业转移的示范园区，给予投资运营主体在园区开发工业地产、商品住宅、生产及商务服务等方面的优惠条件，吸引上海大企业投资领办园区。
（四）加大投资环境整治力度，提高政府服务的水平和效率。良好的投资环境，是企业选择承接地的核心要件。在同等的外部条件之下，哪里的投资环境好，政府效率高，企业就会往哪里走。首先，要坚决减少政府部门对企业的干预。深圳、东莞等珠三角发达城市发展经济的一条重要经验，就是“政府不干预”，特别是各个职能部门，决不能给企业任何干扰。建议市政府出台专门文件，在企业照章纳税、守法经营的前提下，禁止任何部门到企业去检查。二是要进一步提高政府服务的效率和水平，借鉴其他省区设立产业转移“绿色通道”的做法，需要政府职能部门审核审批的事项，必须从速审批。三是要保持政策的稳定，不能换一届领导就换一种政策，使企业无所适从。对企业来说，政策的稳定，比什么优惠都重要。四是要进一步提高政府的诚信意识，不能为引资而乱承诺，承诺的事必须坚决兑现。建议将地方政府的诚信考核纳入目标管理的重要内容，采取由企业无记名投票的方式进行打分。最后，进一步加强城市基础设施建设和加大综合环境（如生态环境、人文环境、法制环境等）整治力度，优化城市软硬环境，大力弘扬“精致和谐、大气开放”的人文精神，着力提升城市主体市民、企业、政府的素质，做文明市民、诚信企业、高效服务型政府，从新的视角与层面塑造与美化城市形象，增强对境内外投资者、贸易商、旅游者及优秀人才的吸引力。
（五）注重人才队伍建设和企业培育，为我市先进制造业发展提供基础性支撑。企业是先进制造业发展的主体。绍兴要坚持以市场为先导、以企业为主体、以市场化做大制造业规模，进一步加大对先进制造业企业的扶持力度，采取积极措施扶持一批服务水平较高、管理理念较新、经营规模与业绩在行业中排名前列的先进制造业企业，培养一批在长三角甚至全国具有竞争优势的企业集团和服务品牌：一方面在用地、用电及税收等方面给予企业适当优惠，另一方面要充分发
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挥市场配臵资源的基础性作用，大力鼓励和引导我市先进制造业企业通过跨地区、跨行业兼并、重组等多种形式走出去，在长三角其他城市开设分公司，做大做强。另外，人才是发展先进制造业的关键。目前，我市制造业人才总体上还存在着层次偏低、针对性不够强等问题，在培养和引进发展先进制造业所需的高层次、国际化人才方面，力度还不够大，从一定程度上制约了我市先进制造业的发展。绍兴要充分利用上海的人才优势，加快制定人才引进计划，建立人才引进的激励机制，特别是要吸引职业经理、信息技术、国际贸易、现代物流管理、高级职业技能等高素质的紧缺专业人才和经营管理人才，引进一批文化精英、学科带头人、金融家、营销大师等。进一步加强与上海国内外著名培训组织来绍兴建立培训机构，健全制造业专业技术人员从业资质，全面推进职业资格及证书制度和培训考核，建立先进制造业职业资格标准体系。
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