甘肃电大行政管理（本科）专业
毕业论文
标题：浅谈甘肃乡村公路建设现状及对策
分校（工作站） *** 教 学 点 *** 届 别 *** 姓 名 *** 学 号 *** 指 导 教师 *** 是否申请学位 论文完成时间 ***年***月 ***日
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甘肃电大行政管理专业(专科起点本科)_11_级
毕业论文成绩评定表
分校：
***工作站：*** 班级代号：***学生姓名：***学号1162001203349
本文从调查甘肃省农村公路建设的现状入手，分析其发展滞后的原因，提出建设甘肃乡村公路的措施。选题符合专业特点，能够联系本省实际，有一定的现实意义，选材指导 教师 评语 及 建议 成绩 恰当，能按设计方案、按进度、按工作计划实施，结构严谨，层次清楚，格式符合规范要求，篇幅、参考文献量达到规定要求，书写格式正确，文字表达正确、流畅，对选题较感兴趣，积极投入，能主动接受教师指导，主动查询相关文献学资料。初评成绩80分。 指导教师（签名）：答辩教师提问 1、谈谈所了解的国家关于村村通工程的有关政策。 *** 2013年5 月 2 日 学生回答情况 答辩 情况 2、试从战略高度谈谈农村公路建设的重要意义。 两个问题回答均正确。 答辩小组评语及 答辩 成绩 答辩小组成员（签名） 分校初审意见 答辩通过，成绩81分。 答辩主持人（签名）：***2013年5月26 日 *** 专业负责人（签名）： 年 月 日 - 2 -
省校复审意见 复审人（签名）： 年 月 日
甘肃电大“开放教育”行政管理专业(本科)
毕业论文开题报告表
课题名称 指导教师 学生姓名 浅谈甘肃乡村公路建设现状及对策 *** *** 职称 学 号 副教授 专业 专业 历史 行政管理专业 *** 一、课题研究意义及目的 农村公路建设作为振兴农村经济社会发展的重大举措。西部大开发以来不断加大资金投入，掀起了历史上最大规模的农村公路建设高潮。经过近十年的建设，取得了一些成就，但与城市公路和东部发达地区农村公路建设相比，甘肃乡村公路建设整体上仍然比较落后，还存在很大的不足与诸多的现实困难。对症下药找准问题,查找解决方法。希望能对甘肃公路建设和发展有所裨益。 二、主要研究内容 本次论文写作，拟从调查甘肃省农村公路建设的现状入手，分析其发展滞后的原因，提出建设甘肃乡村公路的措施。 三、研究方法及研究手段 1．文献法 - 3 -
对前人的研究进行认真的学习，归纳其主要观点，深化对论题的认识。通过中文期刊网收集国内有关文献，通过论文的参考文献进一步搜索相关资料；通过一些电子期刊和google、baidu等搜索引擎查询相关资料。 2．实证研究方法 调查研究，搜集与论题相关的情况，分析、筛选、甄别、提炼。 四、课题预期研究进度计划 阶段 第一阶段 第二阶段 第三阶段 第四阶段 第五阶段 起始日期 2013.04 2013.04 2013.05 2013.05 2013.05 终止日期 04.15 05.01 05.10 05.15 05.17 进度 完成选题和资料收集 当前农村道路的现状及原因分析 完成对搞好农村道路建设的建议 进行指导老师指导与相关交流 撰写论文准备答辩 重要指标 丰富全面 符合精度要求 设计结构化、模块化 完成草稿，老师指导 详细全面 五、写作提纲 第一部分：甘肃省乡村公路发展的落后现状 （一）缺少建设资金 （二）群众护路意识淡薄 （三）乡村公路建设的质量不高 第二部分：造成甘肃省乡村公路发展滞后原因 （一）历史欠账多，建设任务重 （二）国家补助标准偏低，影响建设达标和质量提高 （三）重建轻养思想严重，农村公路养护费用明显不足 - 4 -
（四）建设资金到位迟，直接影响工程进度 （五）技术管理人员缺乏，路政管理亟待加强 第三部分：解决的对策建议 （一）坚持超前规划，抓紧编制“十二五”农村公路建设规划 （二）抢抓各种机遇，拓宽农村公路建设投融资渠道 （三）落实责任主体，加快推进农村公路养护体制改革 （四）规范资金拨付，协调好建设进度与工程质量的关系 （五）加大培训力度，不断提高路政管理水平 六、参考文献 [1]杨毅川．浅论农村公路建设中存在的问题及解决方案[J].科技资讯，2009（5）． [2]贾海艳、陶颖．关于农村公路建设问题的思考[J].黄冈职业技术学院学报，2009（2）. [3]陈玉峰.农村公路交通安全工作思考[J].江苏警官学院学报，2003(6) . [4]满开朋．农村公路建设管理经验探讨[J].黑龙江交通科技，2010(5) . [5]戚学林.关于加快我国农村公路建设的若干思考[J].北京交通管理干部学院学报，2002（4）. [6]凌勇.浅析农村公路建设现状与发展对策[J].乡镇经济，2005（11）. [7]郭文华.新农村建设中的农村公路用地问题[J].国土资源情报.2007(5).
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[8]凌勇.浅析农村公路建设现状与发展对策[J].国土资源情报.2007(5). [9]史兰兴. 农村公路在建设新农村中的作用[J].经济论坛，2006(16) . [10]杨咏中.加快农村公路网络建设，为新农村建设提供交通保障 指导教师签字： 王兰珍 2013 年 3 月
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浅谈甘肃乡村公路建设现状及对策
甘肃华亭电大 2011春季行政管理本科 糜文涛
【摘 要】农村公路是甘肃农村地区经济发展、社会进步的重要基础设施，其建设十分滞后，已经成为制约甘肃农村经济社会发展的瓶颈。本文调查了甘肃省农村公路建设的现状，分析了其发展滞后的原因，提出了建设甘肃乡村公路的措施，希望能对甘肃公路建设和发展有所裨益。
【关键词】农村 公路 建设
甘肃农村地区的发展离不开农村公路的建设，农村公路建设是甘肃农村基础设施建设的重中之重。党中央、国务院和地方政府对此高度重视，把农村公路建设作为振兴农村经济社会发展的重大举措。西部大开发以来不断加大资金投入，掀起了历史上最大规模的农村公路建设高潮。经过近十年的建设，取得了一些成就，但与城市公路和东部发达地区农村公路建设相比，甘肃乡村公路建设整体上仍然比较落后，还存在很大的不足与诸多的现实困难。
一、甘肃省乡村公路发展的落后现状
近年来，甘肃各级政府和有关部门把农村公路建设作为改善农村基础条件、推进新农村建设的重要内容，因地制宜，狠抓落实，省内广大农村的交通运输状况得到明显改善。截至2012年底，省内建成农村公路90817公里，占甘肃省公路总里程的86%，其中，县道15626公里、乡道11971公里、村道63220公里，全省100%的乡镇通了公路，79.5%的乡镇通了沥青(水泥)路，92.5%的建制村通了公路。甘肃农村公路的建设，一定程度
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上改变了甘肃农村交通运输基础设施落后的局面，促进了当地资源开发和特色产业发展，加快了脱贫致富奔小康和新农村建设的步伐。虽然取得了一定成绩，但是由于种种原因，甘肃农村地区的公路建设中存在着一些问题，主要表现在：
（一）缺少建设资金
我国《公路法》第二十一条规定，“筹集公路建设资金，除各级人民政府的财政拨款，包括依法征税筹集的公路建设专项资金转为的财政拨款外，可以依法向国内外金融机构或者外国政府贷款”。而乡村公路的建设资金，则主要地是依靠各级人民政府的拨款，而甘肃农村地区的经济本来就不很发达，而公路的建设又需要很大资金投入，这对于甘肃各级人民政府而言，是一笔很大的数目，因此，在资金的筹集上出现了一定的困难。
（二）群众护路意识淡薄
乡村公路对甘肃乡村的经济发展可以说起着很重要的作用，没有好的交通方式，出产的农作物及时运送不出，就会使其价值得不到最大化，影响着甘肃农村地区经济的发展。虽然现在大家都明白“要致富，先修路”的道理，但是，在公路的建设中，还是有一部分人不予以积极支持。众所周知，公路的建设要占用一部分地，而有的村民在自家门前建设公路时，不是很配合，在公路建成之后，又对公路的用途歪曲利用，在公路上打晒农作物，毁坏公路路产，这都是缺少护路意识的表现。
（三）乡村公路建设的质量不高
由于对乡村公路建设的重视不够，使得本就缺少建设资金的甘肃乡村公路，加上缺少资金，缺少最先进的技术，在建设过程中的质量也存在问题，尤其是偏远山区的公路，建成之后通车，一段时间内，公路就出现了问题，比如出现坑坑洼洼的路面。乡村公路的使用者主要是农民，使用者的范围不是很广泛，对乡村公路的重视程度也不是很高，监督检查的力度不够，在农村公路建成使用时，对公路的质量要求不是很高，使得公路的使用年限远远低于能够承受的应有的限度。
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二、造成甘肃省乡村公路发展滞后原因 （一）历史欠账多，建设任务重
甘肃地方财力薄弱，长期以来农村公路建设基本没有大的投入。由于历史欠账多，近年来农村公路建设投入仍比较有限，与广大农民群众方便出行和发展生产的要求还有很大差距。全省路网密度比较低，断头路比较普遍，联网路尚未形成，大部分自然村通达深度不够。路面技术等级低，除少量三级路外，大部分是四级路及等外路。地区之间发展不平衡，老少边贫地区农村公路缺桥少涵、晴通雨阻的现象比较严重。按照部省协议的要求，到“十一五”末，甘肃还有15.5%的乡镇需要建设通畅工程，7.5%的建制村需要建设通达工程，需共建农村公路2.78万公里。“十一五”规划的建设任务完成后，若按全省100%的乡镇和80%的行政村通油路的目标测算，甘肃省还需要建设通乡油路约1000公里和通村油路5.8万公里。由此可见，甘肃省农村公路建设无论从发展需要还是从资金投入来看，都是十分艰巨的。
（二）国家补助标准偏低，影响建设达标和质量提高
甘肃农村公路建设资金主要依靠国家支持。但由于省内地质地形复杂，施工难度大，建设成本高。据实地测算，通乡油路每公里造价约为：河西地区45—50万元，陇东南地区55—65万元，陇南及甘南地区60—75万元；通村公路每公里造价约为：水泥路30—40万元，油路20—30万元。而目前国家对甘肃省农村公路的补助标准为：通乡油路每公里40万元，通村砂路每公里10万元：对通村沥青路（水泥路）的补助标准为：老少边穷地区每公里20万元，其他地区每公里10万元。由于国家补助标准相对偏低，省级财政没有相应补贴，市县财政配套困难，实际建设资金投入与公路技术等级和质量标准要求的差距很大，农村公路很多必要的防护项目、涵洞构造物、安全设施不完善，抵御自然灾害的能力很弱，交通安全隐患突出。2012年以来，原材料、人工费用价格上涨过快，项目实施难度陡然加大，难以引进设备先进、技术力量雄厚的施工单位，工程流标现象越来越多。
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（三）重建轻养思想严重，农村公路养护费用明显不足
部分县区对农村公路管养体制改革重视不够，未能按规定出台实施细则，养护配套资金也没有落到实处。甘肃大部分县区财政困难，筹集日常养护资金难度较大。特别是国扶贫困县，大部分无力提取养护经费，即使按每年财政收入的2—3%的要求列入了计划，对农村公路里程较多的县而言，所提费用也无法满足日常养护管理需要。市级新增财政收入的1—2%数目很有限，且主要用来平衡本地区农村公路的日常养护经费和市交通局从事农村公路管理的人员经费，可以给困难县区一些补助，但难以解决根本问题。由于部分县区观念保守，等靠要思想严重，缺乏探索创新的具体行动，加之养护资金不足，相当一部分农村公路存在以建代养、有路不养和建好失养等问题。
（四）建设资金到位迟，直接影响工程进度
在调研中，各地普遍反映农村公路建设资金到位迟的问题。据了解，许多地方2008年的工程早已完工，但建设资金至今没有到位。有些项目的资金虽然下达，但错过了施工季节，影响了年度建设任务的完成。截至7月份，定西市除扩大内需项目的资金到位外，其他项目的建设资金均没有到位，灾后重建项目已完成投资2600万元，但建设资金分文未到。因资金下达进度迟缓，且存在挤占挪用现象，严重影响工程建设进度和质量，部分项目处于停工或半停工状态。
（五）技术管理人员缺乏，路政管理亟待加强
自2006年以来，甘肃农村公路建设以每年1万公里的速度快速增加，技术、管理人员紧缺与建设项目相对较多之间的矛盾比较突出。目前，在全省从事农村公路建设、管理的人员中，具有技术职称的仅占24.4%；其中，高级职称占0.38%，中级职称占4.33%，初级职称占10.75%。由于路政管理力量薄弱，农村道路损耗较大。许多大吨位车辆为节省过路费经常绕道农村公路行驶，新修的路没几年就被压坏了。目前省内在建的高速公路、铁路等大型施工现场对农村道路的损坏也比较大。
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三、解决的对策建议
当前，农村公路建设正面临重要的战略机遇期。为了加快甘肃农村公路建设的步伐，今后要在以下几个方面寻求突破。
（一）坚持超前规划，抓紧编制“十二五”农村公路建设规划
农村公路建设是社会主义新农村建设的重要内容，是农民脱贫致富奔小康的有效途径。各级政府和有关部门要高度重视农村公路建设工作，将农村公路建设放在与国（省）道干线公路建设同等重要的位置统筹考虑。坚持规划先行，突出重点、超前规划，抓紧做好“十二五”农村公路建设规划的编制工作。要在综合评估《甘肃省“十一五”农村公路建设规划》实施情况的基础上，制定切实可行的“十二五”农村公路建设规划。在规划编制过程中，有关部门要加强与上级部门的衔接，积极向上反映情况，争取得到中央部委的认可，确保项目和资金落到实处。建议国家在确定我省“十二五”农村公路建设总规模后，由省上统筹协调，根据各地实际将资金安排到具体项目上。要按照国家关于“十二五”规划编制的相关要求，结合我省实际，做好乡镇和建制村通畅工程、农村公路的升等改造工程及断头路和联网路建设工程的谋划工作。
（二）抢抓各种机遇，拓宽农村公路建设投融资渠道
要抢抓西部大开发总结过去、展望未来的机遇，进一步完善西部大开发政策，争取加大中央对农村公路建设的资金补助力度。抢抓当前国家扩内需保增长的机遇，做好建设项目与国家政策的对接工作，争取国家更多的资金支持，努力扩大农村公路建设规模。抢抓我省灾后重建的机遇，提高农村公路建设等级和通达深度，努力改善贫困灾区生产生活条件。抢抓国家扶持藏区发展、帮助甘肃制定扶持发展政策的机遇，争取把民族团结路、扶贫开发路、旅游资源路、工矿企业路、产业基地路、联网路列入国家政策扶持的范围，支持老少边穷地区加快发展。在积极向国家争取资金支持的同时，还要创新思路，开阔视野，进一步拓宽农村公路建设投融资渠道。一是建议省上每年拿出一定数量的资金用于农村公路建设，并逐年有所增加。二是今后财政部如继续发行地方政府债券，建议我省从中拿出一块用于农村公路建设的省级补助资金。三是可以尝试将农村公路建
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设与高速公路建设贷款捆绑在一起实行统贷统还，每年拿出一定资金用于农村公路建设。四是各县区要争取将财政转移支付中的交通建勤费全额用于农村公路建设。五是积极动员社会力量出资捐助，发动组织农民自愿投工投劳。
（三）落实责任主体，加快推进农村公路养护体制改革
将农村公路养护纳入各级政府年度目标责任考核范围，层层签订目标责任书，落实各级政府对农村公路建设、管理、养护的责任。建立“责任以县级政府为主体，投入以公共财政为主体，养护以市场机制为主体，落实和监管以交通部门为主体”的农村公路管理养护体制，积极探索有效的实现途径和形式。多渠道争取中央对农村公路养护的资金补助，进一步加大省级财政对农村公路养护的资金投入力度，增加对财政困难县区的资金补助。建议省财政每年从收入增量中安排一定比例的资金用于农村公路养护，提高成品油价格和税费改革地方分成部分用于农村公路养护的比重。同时要督促没有落实养护责任主体的县区尽快建立健全乡村道路养护机构，完善县区、乡镇、村三级养护体系。要按照全省农村公路管理养护体制改革实施意见的要求，积极推进农村公路养护市场化进程，可以探索将养护工程管理人员组建若干专业养护公司，通过招投标方式获得养护权，实行自负盈亏；或实行公路养护合同制，根据养护合同和养护质量支付养护费用，保证养护经费的使用效益。
（四）规范资金拨付，协调好建设进度与工程质量的关系
进一步规范农村公路建设资金拨付机制，省直有关部门应当建立沟通会商工作机制，做好项目计划、资金计划和进度计划之间的衔接，争取提前下达项目计划，及时下达资金计划，确保工程建设进度和质量，克服专项资金拨付滞缓倾向，杜绝资金挤占、挪用现象。财政等有关部门应当加强对农村公路建设专项资金的监督使用，对擅自挪用资金和调整项目计划的要按照省部有关规范性文件的要求严肃查处。根据甘肃省农村公路建设的实际，加大省内财政资金、扶贫资金、以工代赈等各项资金整合力度。深入开展调查研究，积极争取中央有关部委的理解和支持，将专项资金使用要求与县区的建设实际很好地结合起来。为了保证农村公路的的施工质量，要进一步规范农村公路建设的招投标活动，切实加强农村公路项目的招投标管理。要严格按照《甘肃省招投标管理条
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例》的有关规定组织招投标，可由市级交通主管部门统一组织本辖区的农村公路建设项目招投标。
（五）加大培训力度，不断提高路政管理水平
甘肃省交通运输厅等有关部门应加强对全省分管交通的县区长和交通局局长以及路政管理人员的培训力度，提高分管领导的政策水平和专业人员的业务知识水平。各县区在通乡油路开工前，可聘请专家对从事农村公路管理、施工、监理的人员和群众代表进行专业培训，使他们熟悉政策法规，了解建设内容，掌握专业技能，以确保工程建设质量。
综上所述，甘肃农村公路的发展对甘肃农村经济发展有着及其重要的作用，是甘肃农村经济发展的基本保障和重要支撑。我们应当高度重视农村公路的建设，从各方面对甘肃农村公路的建设进行支持，充分发动各方面的力量，尽可能多地对农村公路的建设提供全方位的支撑，使得甘肃农村公路能够的到较快发展，为新农村建设发挥积极作用。
参 考 文 献：
[1]杨毅川．浅论农村公路建设中存在的问题及解决方案[J].科技资讯，2009（5）． [2]贾海艳、陶颖．关于农村公路建设问题的思考[J].黄冈职业技术学院学报，2009（2）. [3]陈玉峰.农村公路交通安全工作思考[J].江苏警官学院学报，2003(6) . [4]满开朋．农村公路建设管理经验探讨[J].黑龙江交通科技，2010(5) .
[5]戚学林.关于加快我国农村公路建设的若干思考[J].北京交通管理干部学院学报，2002（4）. [6]凌勇.浅析农村公路建设现状与发展对策[J].乡镇经济，2005（11）. [7]郭文华.新农村建设中的农村公路用地问题[J].国土资源情报.2007(5). [8]凌勇.浅析农村公路建设现状与发展对策[J].国土资源情报.2007(5). [9]史兰兴. 农村公路在建设新农村中的作用[J].经济论坛，2006(16) .
[10]杨咏中.加快农村公路网络建设，为新农村建设提供交通保障[J].发展 ，2007(10) .
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