毕市党发〔2011〕5号
中共毕节市委 毕节市人民政府
关于深化乡镇办事处机构改革的实施方案
根据?中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于转发＜省机构编制委员会关于深化乡镇机构改革的指导意见＞的通知?（黔党办发?2010?19号）和?中共毕节地委毕节地区行署关于深化乡镇机构改革的实施意见?（毕地党发?2010?41号）要求，市委、市人民政府决定，就深化全市乡镇办事处机构改革提出以下实施方案。
一、指导思想和基本原则
深化乡镇办事处机构改革要高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设臵，严格控制人员编制，
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推动乡镇办事处行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇办事处行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快、更好更快发展。
坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础；坚持分类指导、因地制宜，根据当地区域特点和经济社会发展实际，确定乡镇办事处机构设臵和职能配臵的重点；坚持权责一致，赋予乡镇办事处履行职能必要的事权和财权；坚持精简统一效能和积极稳妥，确保机构编制只减不增和社会稳定。
二、着力推进职能转变
乡镇办事处要贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。不同类型的乡镇办事处，要结合实际，确定其工作重点。现阶段，应主要围绕以下四个方面全面履行职能。
一是促进经济发展、增加农民收入。要把经济工作的着力点放在营造良好的发展环境、扶持典型和示范引导上来，提高经济发展的质量和水平。积极探索发展农村经济的有效形式，做好乡村发展规划，发展农民专业合作组织，推动产业结构调整。加强农村基础设施建设和新型农村服务体系建设，落实强农惠农措施，着力解决群众生产生活中的突出问题，切实维护农民合法权益。尊重农民的生产经营自主权，不干预农民和企业的具体生产经营活动。
二是强化公共服务、着力改善民生。要加强农民最
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急需的生活基础设施建设，完善农村公共服务。充分利用和整合农村资源，为农民提供有效的科技、教育、文化、信息、卫生、医疗、人才开发、劳动就业、社会保障、计划生育、安全生产、防灾减灾、农村低保、社会救助、社会治安等方面的服务，管好用好国家转移到农村的各种资金，为农村提供必要的社会保障。形成立体、多方位的服务“三农”体系。
三是加强社会管理、维护农村稳定。要创新工作机制，推行政务公开，拓宽服务渠道，改进服务方式。通过“一站式”服务、办事代理制等多种形式，方便群众办事。推进依法行政，严格依法履行职责。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，妥善处理突发性、群体性事件，及时化解农村各种利益矛盾和纠纷，保障人民生命财产安全，确保农村社会稳定。
四是推进基层民主、促进农村和谐。要加强农村基层组织和党员干部队伍建设，改进思想观念和工作作风，提高执政能力和服务能力。完善各项管理制度，建立健全科学的政绩评价标准和考核体系。发展基层民主，建立民主决策、科学决策的程序和机制。依法指导村民自治，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能，促进入与人、人与自然、人与社会的和谐发展。
增加财政投入，切实保障工作经费，增强乡镇办事处履行职责的能力。按照加强基层政权建设的要求和权责一致的原则，理顺市、乡权责关系。对经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇，依法赋予相应行政管理权限。严格控制对乡镇办事处党政领导的“一票否决”事项，
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坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。对乡镇办事处的考核由市委、政府统一组织实施，对不属于乡镇办事处职责的事项，不得列入考核范围。市政府工作部门设在乡镇办事处的机构，要接受乡镇办事处党委、政府（行政）的统一指导和协调，要创新服务方式、更新服务理念、提高服务质量。
三、严格控制机构和人员编制，创新乡镇办事处机构管理体制
（一）乡镇办事处党政办事机构设置
根据中共毕节地委、毕节地区行署?关于深化乡镇机构改革的实施意见?（毕地党发?2010?41号），市西办事处、市东办事处、鸭池镇、海子街镇、撒拉溪镇、长春堡镇、小吉场镇党政办事机构设臵为党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室、人口和计划生育办公室（加挂流动人口管理办公室牌子）、社会治安综合治理办公室（加挂维护社会稳定办公室、群众工作办公室牌子）、党的建设办公室。
林口镇、朱昌镇、何官屯镇、清水铺镇、燕子口镇、杨家湾镇、青场镇、普宜镇、小坝镇、岔河镇、梨树镇、生机镇、对坡镇、田坝桥镇、大银镇、亮岩镇、八寨镇、龙场营镇、田坝镇、放珠镇、水箐镇、层台镇、阴底乡、野角乡、团结乡、阿市乡、千溪乡、大河乡、大屯乡、田坎乡、三板桥办事处、大新桥办事处、流仓桥办事处、观音桥办事处党政办事机构设臵为党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室、人口和计划生育办公室（加挂流动人口管理办公室牌子）、社会治安综合治理办公室（加挂维护社会稳定办公室、群众工作办公室牌子），在
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党政办公室加挂党的建设办公室牌子。
各乡镇办事处人民代表大会、纪委（监察）、政法委、人民武装部、工会、共青团、妇联等组织机构按有关法律、章程和规定设臵。
（二）乡镇办事处领导职数
严格按规定限额核定领导职数，根据?中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅转发?省机构编制委员会关于深化乡镇机构改革的指导意见?的通知?（黔党办发?2010?19号），乡镇办事处领导职数平均按9名核定，选设如下：党委书记1名，人大主席1名，党委副书记、乡镇长主任1名，党委副书记1名，纪委书记1名，政法委书记1名，武装部长1名（同时担任副乡镇长主任），副乡镇长主任2名。 （三）法律法规明确市政府部门设在乡镇办事处的机构
公安派出所、司法所、人民法庭、工商行政管理所、地方税务所、国土资源管理所、中小学校、卫生院为市直以上政府部门设在乡镇办事处的机构。
（四）乡镇办事处党委、政府（行政）管理的事业机构
根据中共毕节地委、毕节地区行署?关于深化乡镇机构改革的实施意见?（毕地党发?2010?41号），乡镇办事处党委、政府（行政）管理的事业单位设臵分别为：
1、农业服务中心（农业技术综合服务中心、畜牧兽医站）：含农业技术推广、畜牧兽医、农用物资、扶贫开发、农产品质量检测、乡镇企业管理等服务工作。
2、人力资源和社会保障服务中心：含人力资源开发、
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劳动力技能培训与转移、优抚安臵、新农合医疗、农村低保、社会救助、养老保险等服务工作。
3、科技宣教文化信息服务中心：含文化宣传、远程教育、信息收集与传递、图书阅览、思想政治教育等服务性工作。
4、村镇建设规划站：含农村基础设施（包括农村公路）建设工作。
5、人口和计划生育妇幼保健服务站（挂流动人口计划生育管理办公室牌子）
6、水利站
7、林业环保站 8、财政所 9、安全生产监督管理站（在有煤矿的乡镇办加挂煤炭安全监督管理站牌子）
按照?中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅关于建立镇乡办事处（街道）、村（社区）便民利民党务政务综合服务中心（站、点）构建服务基层和群众工作机制的实施意见?（黔党办发?2009?17号）的要求，乡镇办事处、村（社区）便民利民党务政务综合服务中心开设“一站式”服务窗口，为群众办事提供更加便利的条件。
按照?中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅转发＜省社会治安综合治理委员会关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的意见＞的通知?（黔党办发?2009?12号）的要求，乡镇办事处、村（社区）综治工作中心（站、点）要进一步整合力量，开展好矛盾纠纷排查调处、接待群众来访、法律咨询服务等工作。
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（五）各乡镇办事处行政、事业编制，单位领导职数，经市委研究由编委行文。
（六）创新乡镇办事处机构管理体制
上级政府部门设在乡镇办事处的机构，以上级政府部门管理为主，对其履行人事管理和业务工作部署、指导和考核职责，乡镇办事处党委、政府（行政）对其履行日常工作指导、协调和考核职责。乡镇办事处党委、政府（行政）管理的事业机构，乡镇办事处党委、政府（行政）履行人事权、财权等管理职责，上级政府部门履行业务指导职责。上级政府部门和乡镇办事处要依法指导、支持和帮助村民自治工作，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。各级各类组织机构要增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，提高协调合作能力，努力构建相互沟通、相互协调、相互支持、齐抓共管、统筹安排的运行机制。
各乡镇办事处要认真贯彻落实?地方各级人民政府机构设臵和编制管理条例?（国务院令第486号）和?中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知?（黔委厅字?2007?35号）精神，进一步完善机构编制实名制管理，并向社会公开，接受群众监督。有关部门要制定相应的政策，妥善安臵超编人员，尚未安臵的要通过自然减员等多种渠道逐步消化。
四、加强组织领导
按照省委、省政府和地委、行署、地区编委的部署，乡镇办事处机构改革工作在市委、市政府的统一领导下，在市机构编制委员会办公室的指导下进行，各乡镇办事
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处机构改革方案由乡镇办事处党委、政府（行政）拟定，报市编委批复，乡镇办事处党委、政府（行政）具体组织实施。市编委要坚持从实际出发，加强领导，统筹规划，周密部署，因地制宜、分类指导，有计划、有步骤地做好组织实施工作。要正确处理好改革发展稳定的关系。为了搞好这次深化乡镇办事处机构改革工作，市委、政府成立深化乡镇办事处机构改革领导小组。
各乡镇办事处也要成立相应的机构，切实加强思想政治工作，严明组织纪律，保证乡镇办事处政权正常运转，确保农村社会稳定，在2011年5月底基本完成全市乡镇办事处机构改革任务。
2011年4月18日
（此件发至乡、镇、办、部、委、局）
主题词：机构改革 乡镇办事处 实施方案
中共毕节市委办公室 2011年4月18日印发
共印180份
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