职能、服务质量与服务效率的关注与追求。建设“以公民为中心”，人民满意的服务型政府已迫在眉睫。“服务型政府”的概念是在我国政府改革不断深化的过程中提出的，何谓服务型政府?目前国内学术界对服务型政府的表述还是仁者见仁，智者见智。
张康之教授认为“服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务，服务是一种基本理念和价值追求，政府定位于服务者的角色上，把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨”
迟福林教授认为，“服务型政府是为社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大社会成员日益增长的公共需要和公共利益诉求，在此基础上形成政府治理的制度安排。”6
吴玉宗教授认为，“所谓服务型政府就是指遵从民意的要求，在法治的框架下，用公开政府工作目的、工作方法、工作程序和工作方式，给公民和社会提供公正、优质、廉价、高效的公共产品和服务，达到为民兴利、促进社会稳定发展目标的政府。”7 2 特征
服务型政府的特征是公民本位和社会本位，这是判断服务型政府的根本标准。具体地说体现在四个方面:
(1)高度的民主与健全的法治。民主、法治是现代政治文明的两大基石，是公民有序政治参与的根本保障，同时也是监督、约束政府
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新华网.全国清理审批事项
[EB/OL]http://news.xinhuanet.com/fortune/2007-04/30/content_6047753.htm,2007-04-30. 7
秦亦夫.行政审批制度改革回顾和展望fJ7.中国经济周刊.2011(46).
权力的有效途径。服务型政府必然是民主与法治的政府。
(2)凸显公共服务职能。在政府组织结构中，公共服务部门应成为政府的主要部门或核心部门；在政府财政支出结构中，公共服务支出应成为政府的主要支出。
(3)服务型政府是权力有限和行政问责的政府。英国思想史学家阿克顿指出“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”要建立铁腕执法、铁面问责的机制体制。
(4)服务型政府秉承信息公开、透明的原则。“三公”经费、官员小动产等一系列关乎政府廉洁形象的信息要及时公开，让权力在民主的监督下运行，让经费在阳光下支出。
三、成都市电子政务的发展
随着科技的不断进步，电子政务的发展一直是成都市委、省政府关注的重点。在第八次党代会上，领导班子曾提出“促进电子政务发展研究，用高科技信息推动工业化进程，从而实现工业化高速进展”，以此为指导思想，成都市还建立了电子政务发展小组，用以全面调整和实现成都市的电子政务发展目标，而且成都市还试图把行政审批环节也纳入电子化渠道，最大化的为全省人民服务是该项目标的要实现的初衷，也表明了成都市构建服务型政府的决心。
2002年年底，成都市电子政务的步伐刚刚迈出，而仅仅经过10年的建设，就己经得到很大的发展和进步。在《成都市电子政务建设实施意见》(云办发[2003] 1号)的指导下，该省定位电子政务在前
三年为初级建设阶段，经过各方共同努力该目标得以实现，全省性的电子政务基础设施建成。紧接着在2005年至2007年，成都市开始在个别领域进行电子政务发展研究，一系列指导型文本在此阶段出台，在初步发展阶段建构的统一平台下，成都市各部门建构了业务系统与服务系统，极大的提高了管理和服务水平。近几年，成都市在协调各部门上大动干戈，力图使电子政务的发展在全省得以协调和完善，此时《成都市电子政务2008-2012年发展规划》出台。
从上面的分析我们能够清楚的看到，2008年是成都市政务发展的过渡年，各部门为使统一和谐的电子政务系统得以建立，谨遵省委、省政府的战略指导，以提高建构服务型政府能力为出发点，全面考虑政府职能转变的要求，加快电子政务构建水准，极大的提高服务便民的效率。
（一）电子政务发展的现状 1 网络及安全基础设施略具轮廓
网络、信息安全基础设施的建设是电子政务的发展之重。过去电子政务网络只是覆盖省、市、县三级，而现在通过稳步的建构，网络开始向乡镇、村拓展，入网部门和领域在不断增加，尤为引人注目的是专门型网络己达近50个。省市级的政府各部门基本都建设有较为完善的政府办公内网，区县政府因为成本及业务需求方面的原因没有建立政府办公内网。当前，政府办公网络被使用得最多的功能是部门间的文件收发传递。8诚然，电子政务的使用有效提高了政府部门信
8
成都市实施行政许可规程[EB/OLJ
http://www.sccredit.gov.cn/zcfg.do?method=zcfgDetail}flag=6&id=210,2007-03-18.
息传递的效率，也同样减少了信息传递过程中的“效能损失”一一即信息传递过程中发生的失真、歪曲现象。然而，不同部门依据自身业务需要所建立的数据库依然可以被称之为“信息孤岛”，9从省级部门到区县级政府部门还无法实现部门间的数据库共享。
成都市的电子政务系统己经实现从省到区县政府间的远程视频会议，这也极大地提高了信息传递的效率；按照文件密级要求，通过网络可以实现迅速、及时、准确地将文件上传或下达到相应的部门和机构。政府各部门为提高自身的工作效率，不断引进新的办公系统，所以，专门对部门系列内的各级办公人员进行操作、应用的培训很常见。
2电子政务发展迅速
对于电子政务的发展，成都市政府一直在不懈努力。在对其进行推广的过程中，成都市一直致力于构建业务实践系统，从而使电子政务业务发展进入一个新阶段。在此过程中，各种办公应用系统在业务中投入建设和使用，从而使会议机制、工资发放、协同办公、现场审计等都进入电子化领域，行政工作质量和效率都得到极大的改善，而另一方面，在节俭开支和精简人员机构方面也使政府受益良多，管理水平步入新台阶。2011年建成“阳光政府”信息系统，覆盖部门7000个，发布听证2019项、公示15518项、通报35193项，收到群众建议1040条；开通政务信息网络查询平台(96128 )，覆盖部门10088个，录入问题76023个，群众提问6906个，回复6153个，满意率
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蒋巨峰在全省贯彻(成都市政务服务监督管理办法)电视电话会议上的讲话〔N].成都市日报 2006-03-29(1).
76. 2%；承担网上信访建设及保障，开通部门1851个，收信访件48199件；提升全省政府信息公开网站群服务能力，开通部门10694个，总浏览量4000多万次，信息量日增1300条，总计90万条10。 2012年发布听证4427项、公示45238项、通报97610项，收到群众建议3641条；使用政府信息网络平台收到在线提问多达16323件，回复14793件，其中有86930件为常见问题，同时，我们还可以看到有10284家部门参与在线解答服务，而收到的满意率高达73. 4%；网上信访开通部门2525个，累计收件67258件；在省政府的门户网站上，统计发现年点击数达到7300余万次，日均增加发布数据3500多条，平均点击量达20余万次；各信息系统使用正常、运行稳定，取得了良好的社会效益。全省电子公文交换系统总用户数己达5040个，截止12月份，全年收文372万件、发文24万件，日均发文988件，日均收文14848件；全省视频会议系统己延伸到乡镇，可实现省地县乡四级606个会场同时开会，截至12月份，召开视频会议223次，其中全省性视频会议46次，16个州(市)全年通过视频会议系统召开到县级会议177次；电子化公文交换系统和视频会议系统的建设及应用，提高了成都市各级行政机关的行政效率，极大地降低了行政成本。
2013年发布听证13178项、公示113334项、通报180024项，收到群众建议973条；使用政府信息网络平台收到在线提问多达38475件，回复28749件，其中有答服务，88359件为常见问题，同
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蒋巨峰在全省贯彻《成都市政务服务监督管理办法》电视电话会议上的讲话【N].成都市日报2006-03-29(1).
