八、议案、请示、批复
议案是国家权力机关或立法机关提出的议事公文。“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。”
请示是“适用于向上级机关请求指示、批准”的公文。请示为上行文，具有强制回复的性质。其行文目的是请求上级机关对本机关单位权限范围内无法决定的重大事项，以及在工作中遇到的无章可循的疑难问题，给予答复。请示的种类有：请求指示的请示、请求批准的请示、请求批转的请示。
批复是用于“答复下级机关的请示事项”的公文。批复为下行文。
(一)议案
【例文8.01】
国务院关于提请审议
《中华人民共和国著作权法（草案）》的议案
全国人民代表大会常务委员会：
为了鼓励公民积极从事有益于社会主义精神文明和物质文明建设的教育、科学、技术、文学、艺术等创造性的活动，促进优秀作品的创作与传播，提高全民族的科学文化水平，保护文学、艺术、科学作品的作者和其他著作权人的合法权益，国家出版局草拟了《中华人民共和国著作权法（草案）》。这个草案已经国务院同意，现提请审议。
□□□□□□□□□□□□□□□□□□□国务院总理 李鹏 □□□□□□□□□□□□□□□□□□□一九××年×月×日
【例文8.01简析】该议案是法律法规提请议案。虽然只有一段，但包含两层含义：一是案由，即提请议案的目的；二是提请议案的议题。写得十分简明。
【例文8.02】
国务院关于提请审议
《中华人民共和国消费者权益保护法（草案）》的议案
国函〔1993〕116号
全国人民代表大会常务委员会：
为了保护消费者的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，国家工商局在总结保护消费者权益经验的基础上，草拟了《中华人民共和国消费者权益保护法（草案）》。这个草案已经国务院同意，现提请审议。
附：《中华人民共和国消费者权益保护法（草案）》（略）
□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□国务院总理 李鹏 □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□一九九三年八月十日
【例文8.02简析】这则法律提请审议案分三层，一是根据，二是审议对象，三是请求审议。文字简洁。
【例文8.03】
沈阳市人民政府关于组织动员全市人民 综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案
沈阳市第十一届人大第三次常委会：
浑河是辽宁省第二大河，流经沈阳规划城市段五十公里。长期以来，由于种种原因，造成浑河沈阳城市段河槽乱采乱挖，河障杂乱繁多，不仅直接影响城市安全防汛，而且严重污染城市环境。为了认真贯彻国家关于浑河综合治理的重大决策，提高城市防洪能力，缓解地表和地下水缺乏的矛盾，促进生态平衡，改善城市功能，适应改革开放和市场经济发展的需要，建设高科技、大生产、大流通、现代化、国际化的沈阳，根据外地经验和近几年的充分准备，组织动员全市人民对浑河进行综合治理和开发建设的条件已经成熟。为此，市政府向市十一届人大第三次常委会提出此议案，请大会审议并做出相应的决议。
一、综合治理的范围
根据城市总体规划要求，综合治理的规划控制范围由松辽运河至下伯官拦河坝，总长五十公里。其中，起步实施的范围确定为：东起浑河北灌区渠首拦河坝（东陵公园门前），西至莫家堡拦河闸（沈大公路桥）河段，总长为三十一公里。宽度界限为北至新拓宽大坝路以北二十米，南至规划河岸以南五百米。
二、综合治理的目标（略） 三、综合治理的主要措施
综合治理开发浑河沈阳城市段，既是国家防洪工程，又是我市城市建设工程，因此，涉及面广，工作面宽，是一个复杂的系统工程，需要统筹安排，协同动作，有计划、分步骤地进行。
１．加强组织领导，成立专管机构。（略）
２．科学制定规划。（略） ３．多方筹措资金。（略）
４．强化管理，依法治河，大力整顿河道秩序。（略）
５．按河道整治规划分期分批搞好滩地清障，以确保综合整治顺利进行。
□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□市 长 ××× □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□一九××年×月×日
【例文8.03简析】这则建设审议案分两层，一是根据，二是审议对象及其措施。
【例文8.04】
议案
案由 议案领衔人 邮编 通讯地址 关于完善老职工提前退养安置的议案 郑玲 324000 衢州市中百有限公司 领衔人所在代表团 柯城区代表团 办理议案牵头领导 办理议案责任单位 市府办经济处 办理议案协办单位 市人事劳动局
议案内容
2000年市政府出台了《关于印发衢州市本级国有企业建立新型劳动关系实施办法的通知》(衢政发[2000]120号)，这极大地推动了市本级的企业改制工作。
文件在提前退养问题上对年龄作出了划分，而对工龄未作区别对待，这样使工龄长，年龄偏大的老职工因无优惠政策而不能得到妥善安排，陷入了生活困境。比照去年机关及事业机构改革中对“工龄满30年或工龄满20年创办非公有制企业者经本人申请，组织批准都可作提前退休”这一政策，改制企业乃至社会上反响很大，要求修改完善企业改制政策呼声强烈。
经调查，连续工龄满30年、年龄接近50周岁的男性职工为数不少，他们: 1.对企业和社会发展做出了贡献。30多年来他们绝大多数在工作条件差，劳动强度大，工资报酬低的环境中兢兢业业，辛勤劳动，企业和社会财富积累中饱含着他们的辛劳和心血。
2.目前生活困难。过去他们工资低(尤其商业行业更低)，大多没什么积蓄。如今企业
改制下岗，而且好多夫妇双职工下岗，加之重负上要养老下要育小的社会责任，其生活困难程度加剧，精神负担甚重。
3.“两费”(养老、医保)缴纳难落实。作为一次性被安置的老职工，要想享受正常退休待遇必须继续缴纳“两费”直至法定退休年龄，并逐年大幅递增，粗略估计缴费年限10年左右，所需费用35000元左右，而他们从企业领取的安置金只有20000元左右，收支相抵资金缺口大，缴纳“两费”难。
4.重新择业困难。由于年龄偏大、技能单一，身体差等原因，这批人在社会上择业普遍困难。随着年龄的增大，竞争的加剧，他们走出困境愈加艰难。
上述状况是企业改制中的一个突出问题，社会上反响很大。国务院在完善社会保障体系的试点方案中提出:“对距法定退休年龄不足5年或工龄满30年实现再就业有困难的下岗职工，可以实行企业内部退养”。为此，根据现状及有关政策，我们建议完善衢政发[2000]120号文件，在企业改制中对30年以上(含30年)工龄的老职工按提前退养的政策办理，使这一弱势群体有一定的生活保障，以维护社会稳定，促进经济发展。
【例文8.04简析】这是专门会议中的议案，它不属于公文中的法定议案。我们选在这里是为了使大家对非法定议案的形式和内容有所了解。各级人大代表的议案，形式也与此相同。这则议案事关重大，反映离退老同志的呼声，有一定代表性。
(二)请示
1．请求指示性请示
【例文8.05】
关于《会计人员职权条例》中
总会计师既是行政职务又是技术职称的请示
财政部：
国务院1987年国发〔1987〕××号通知颁发的《会计人员职权条例》规定，会计人员技术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种；其中“总会计师”既是行政职务，又作为技术职称。在执行中，工厂总会计师按《条例》规定，负责全厂的财务会计事宜；可是每个工厂，尤其大工厂，授予总会计师职称的人有四五人，究竟由哪一位负责全厂的财务会计事宜，执行总会计师的职责与权限呢？我们认为宜将行政职务与技术职称分开。总会计师为行政职务，不再作为技术职称，比照最近国务院颁发的《工程技术干部技术职称暂行规定》将《条例》第五章规定的会计人员职称的“总会计师”改为“高级会计师”。
以上意见是否妥当，请指示。
□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□××省财政厅（盖章）
□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□一九××年×月×日
【例文8.05简析】这则请示实遇到具体工作且又自己无权决定而请求指示的。该指示先阐明缘由和问题，然后再拿出处理意见，请求批复。
2．请求批准性请示
【例文8.06】
关于申请对外承包劳务经营权资格的请示
××建工集团：
我公司是经国家建设部核定的工业与民用建筑工程施工一级资质企业，成立于19××年×月。公司注册资本××××万元，现有职工××××多人，其中高级职称××人，中级职称×××人，机械设备1000多台，总功率2.2万千瓦。公司在区内外设有土建、设计、装饰、机械施工、设备水电安装、房地产、建筑工程监理、电脑软件开发等10多个分公司。在几内亚、冈比亚等国家设有经理部和全合资企业。20世纪90年代以来，公司生产经营实现跨越式发展，主要经济技术指标位居××省同行业前列，被评为我省最大经营规模建筑企业十强第一名、中国500家最大规模和最佳经济效益施工企业，连续9年被评为“省重合同守信用企业”，荣获“全国先进建筑施工企业”、“全国施工技术进步先进企业”、“全国工程质量管理先进单位”、“全国建设系统精神文明建设先进单位”等光荣称号，两次荣获中国建筑工程质量最高奖“鲁班奖”。公司现年施工能力可完成工作量××亿元，竣工面积××多万平方米。
1998年，我公司通过了ISO-9002国际质量体系认证，取得了走向国内外市场质量保证的通行证，企业管理与国际接轨。为拓展经营渠道，搞活国有企业，提高国有资产增值率，我公司现申请对外承包劳务经营权资格，申请对外经营范围为：
1．承包境外工业与民用建筑工程及境内国际招标工程。 2．建筑材料（产品）、设备出口。
3．对外派遣实施境外工程需要的劳务人员。 特此申请，请批复。
□□□□□□□□□□□□□□□□□□××建工集团第×建筑工程有限责任公司 □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□二○○○年十月二十五日
【例文8.06简析】这份请示充分陈述申请经营范围的理由，主要是表明公司的实力，展示公司获奖的状况，以充分的理由说服上级。
【例文8.07】
××单位关于增拨技术改造资金的请示
××主管局：
正当我单位技术改造处于关键阶段，资金告罄。前次所拨资金原本缺口较大，加之改造过程中出了新的技术难题，需增新设备，以致资金使用超出预算。由于该项技术是我局所属大部分企业所用的核心技术，如改造不能按期完成，势必拖延全部技术更新的进程，进而影响各单位实现全年预定生产指标和利润。目前我单位全体技术人员充分认识到市场经济的机遇和挑战，正齐心合力，刻苦攻关。缺口资金如能及时到位，我们保证该项技术改造按期完成。现请求增拨技术改造资金××××万元。
□□□□□□□□□□□□□□□□□特此 报请核批
□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□×× 单位 □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□××××年×月×日
【例文8.07简析】这份请示针对“增拨技术改造资金”的理由做了较详尽的陈述：原拨资金缺口大，并出现了新的技术难题；该技术是×局的核心技术，影响全年的生产指标和利润??充分地说明实际困难，向领导诉之以理，使之能够尽快做出批复。
【例文8.08】
关于建立中国工程院有关问题的请示
国务院：
近年来，我国科学家、工程技术专家和有关人士，曾多次提出建立中国工程院问题。 全国政协七届五次会议和中国科学院第六次学部委员大会期间，不少政协委员、学部委员和工程技术专家，又先后提出提案和建议。党中央和国务院领导同志十分重视这一建议。曾就建立中国工程院问题，多次做过批示。根据党中央和国务院领导同志的批示精神，组成了专家研究小组，经过广泛调查研究，听取各方面人士和有关产业部门的意见，进行反复酝酿和讨论，形成工程院的初步方案。现就建立中国工程院的有关问题请示如下。
一、关于建立中国工程院的必要性。（略） 二、关于组建中国工程院的一些原则。 （一）关于名称（略）
（二）关于中国工程院的性质和作用（略） （三）关于中国工程院成员的称谓（略）
（四）关于中国工程院与中国科学院（学部）的关系（略） （五）关于中国工程院院士的标准和条件（略）
（六）关于中国工程院第一批院士的产生及以后的增选制度（略） （七）关于中国工程院的领导体制及学部设置（略） 三、关于中国工程院的筹建工作及进度安排（略） 以上请示当否，请批示。
附件：中国工程院筹备领导小组名单。
□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□国家科委（盖章） □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□中国科学院（盖章） □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□一九九三年十一月十二日
【例文8.08简析】这则请求批准的请示分三层，一是请示的根据，二是请示的具体事项，三是请求的尾语。
【例文8.09】
北京市海淀区国有资产投资公司
关于将海淀区知春里27楼房产及土地抵押的请示
海国投〔2002〕26号
区财政局：
我公司按照海淀区政府规划，参与建设海淀金融街，目前工作正在进行，因资金周转出现问题，拟向中国工商银行贷款1500万元。为完善贷款手续，现需将我公司所属海淀区知春里27楼房产2389.5mm(房屋所有权证号：海全移字第05853号)及土地2389.5mm(土地使用证号：海淀区国用〔1997〕字第0653号)作为贷款抵押物给中国工商银行背景中关村支行，抵押期2年。
妥否，请批复。
□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□二○○二年八月三十一日
【例文8.09简析】该请示阐述抵押房产和地产的理由，即“政府规划”、“参与建设??工作正在进行”两个理由。这两个理由使财政难以拒绝批准。
3．请求批转性请示
【例文8.10】
关于中国公民自费出国旅游管理暂行办法的请示
国务院：
随着对外改革开放的不断扩大，人民生活水平不断提高，近年来，中国公民自费出国旅游不断增加，为适应改革开放形势，加强中国公民自费出国旅游的管理，特制定了《中国公民自费出国旅游管暂行办法》。
附：中国公民自费出国旅游管理暂行办法 以上暂行办法如无不妥，请批转发布执行。
□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□国家旅游局（盖章） □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□公安部（盖章） □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□一九九七年二月二十八日
【例文8.10简析】这则请求批转的请示分三层，一是请示的缘由，二是请求批转的对象，三是请求批转的尾语。
（三）批复
【例文8.11】
关于《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》的批复
国函〔1997〕209号
国家旅游局、公安部：
国务院原则同意《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》，由你们发布施行。 附：中国公民自费出国旅游管理暂行办法
□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□国务院
□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□一九九七年三月十七日
【例文8.11简析】这是一份表态性批复。全文一句话，两层含义:一是表示“同意”，二是发布文件的方式。
【例文8.12】
关于同意本市整顿住房建设收费
取消部分收费项目的批复
京政函〔2001〕106号
市计委、市财政局、市物价局：
你们《关于贯彻落实〈国家计委、财政部关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知〉有关问题的请示》（京计投资字〔2001〕1950号，以下简称《请示》）收悉。现批复如下：
一、原则同意你们的《请示》，具体工作由市计委、市财政局、市物价局负责组织实施。
二、取消外地企业进京施工管理费、预制构件质量监督费、建筑设计卫生评价费、勘察设计监督管理费、公园建设费、绿化建设费等收费项目；对成建制的从事建筑业的外来人员免收外地来京务工经商人员管理服务费。
三、对国家规定降低征收标准的收费项目，按以下标准征收：工程定额编制管理费，按管理工作量的0.02%征收；征地管理费，按征地总费用的1.5%征收；房屋拆迁管理费，按拆迁安置补偿费的0.3%征收；对工程质量监督费，凡实行监理的工程，按监理工作量的0.05%征收，凡不实行监理的工程，按监理工作量的0.07%～0.17%征收。
四、同意将市政公用设施建设费和城市基础设施“四源”建设费合并为城市基础设施建设费。具体征收办法由市计委、市财政局、市物价局制订，报市政府批准。
□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□北京市人民政府
□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□二〇〇一年十一月二十七日
【例文8.12简析】这是一则既表态又有指示的批复。来文先引标题和文号，便于收文者明确这是自己哪篇请示的批复。然后对请示表态，并对实施中的部分问题作了指示。
【例文8.13】
济南市人民政府
关于同意明珠园地名命名的批复
济政字〔2002〕81号
历下区人民政府:
你区《关于明珠园居民区命名的请示》(历下政〔2002〕16号)收悉。经研究,现批复如下:
同意将位于姚家镇西部,东至历下区人民武装部、省警官学校,西至二环东路,南至省人民检察院,北至省轻工学院、省物业管理学校的区域,命名为明珠园。
□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□济南市人民政府 □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□二○○二年十月九日
【例文8.13简析】这是一则表态性批复。全文先引来文标题和文号，以便收文者明确这是自己哪篇请示的批复，然后表示对该请示的态度。
【例文8.14】
国务院关于《进口商品经营管理暂行办法》的批复
国发〔1995〕×号
外经贸部：
国务院批准《进口商品经营管理暂行办法》，由你部发布实施。
□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□国务院
□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□一九九五年六月十二日
【例文8.14简析】这则批复，态度明确，文辞简约。
【例文8.15】
关于山东省设立蓬莱市的批复
民行批〔1991〕74号
山东省人民政府：
你省1991年12月20日《关于撤销蓬莱县设立蓬莱市的请示》收悉。经国务院批准，同意撤销蓬莱县，设立蓬莱市（县级），以原蓬莱县的行政区域为蓬莱市的行政区域，不增加机构和人员编制，由省直辖。
□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□民政部
□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□一九九一年十一月三十日
【例文8.15简析】这是一份既表态又有指示的批复。全文先引来文标题，便于收文者明确这是自己哪篇请示的批复。然后表示对该请示的态度，然后指示设市的原则。
【例文8.16】
关于江苏省撤销南通县 设立通州市的批复
民政批〔1993〕4号
江苏省人民政府：
你省一九九二年十月八日《关于撤销南通县设立通州市的请示》和一九九二年十一月
十二日的补充请示收悉。经国务院批准，同意撤销南通县，设立通州市（县级），由省直辖，以原南通县的行政区域为通州市的行政区域，不增加机构和人员编制。
□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□民政部
□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□一九九三年一月八日
【例文8.16】这则批复，先引述来文标题与发文日期，然后说同意事项。依据2002年的《办法》，引述来文最好是先引标题，然后引发文字号。
【例文8.17】
国务院关于长沙市城市总体规划的批复
国函〔1993〕1号
湖南省人民政府：
你省《关于报请审批长沙市城市总体规划（1990年—2010年）的请示》（湘政〔1991〕23号）收悉。国务院同意修订后的长沙市城市总体规划，现就有关问题批复如下：
一、长沙市是湖南省的省会，国家历史文化名城。今后的建设和发展要根据城市性质、强化城市政治、经济、文化、科技中心的综合功能。长沙、湘潭、株洲三市在地域上相邻，建设中既要发挥城市群体的优势，又要考虑各自的特点，对区域性的生产力布局和基础设施建设统筹安排，并在规划的实施中加强协调，避免重复建设和城市发展连绵成片。
二、到2010年长沙城市人口控制在一百六十万人左右。长沙市近年人口增长较快，要加强对人口增长的管理，特别是控制市区人口的机械增长，要健全管理办法，实行归口管理，杜绝多头审批，并要注意城市地区人口合理分布。
同意总体规划确定的城市规划区九百六十平方公里的范围，要划定具体区界，切实加强实施管理。按照合理用地、节约用地的原则，把城市建设用地严格控制在人均一百平方米以内。
三、长沙市中心市区、马坡岭、望城坡、捞霞、坪塘等若干地区形成的组团式规划布局及功能划分是合理的。近期要重点开发北部捞霞地区，有控制地发展东西两翼组团。要严格保护组团间的隔离绿带，不得任意侵占。各类开发区要按照城市总体规划进行选址和布局，并实行统一的规划行政管理。要通过土地使用制度的改革，对城市用地进行调整和布局优化，促进房地产业的健康发展。
四、目前长沙市城市基础设施还比较薄弱，要依据城市总体规划，统筹安排，加快城市道路、通信、民用燃气以及重要的区域性基础设施的建设，搞好新区开发和旧城改造。
新区开发要按照统一规划、综合开发、配套建设、基础设施先行的原则，开发一片、建成一片，有计划、有步骤地滚动发展。旧城改造要按照详细规划，尽可能集中成片地进行。要适当疏散旧城人口。更新城市基础设施，拓展公共绿地。
长沙是国家重点防汛城市，要努力提高城市防洪、排涝能力，合理分配和使用湘江岸
线。
五、长沙市古代文物和近代有纪念意义的革命文物十分丰富，城市自然环境优美。要从整体环境入手，加强对各级文物保护单位的保护，尤其要注意保存反映我国人民艰苦斗争历程的革命文物与历史环境，以昭示后人，教育后代。要加强岳麓山风景名胜区保护，严禁对景区用地的蚕食，望城坡组团的建设安排要考虑岳麓山风景区的景观要求。要规划并建设好包括湘江沿江地区在内的城市三大风光带，完整地展示长沙历史文化名城的风貌特色。
六、经批准的长沙市城市总体规划中的各项规定建设、管理城市的依据，要在城市总体规划的基础上，抓紧城市控制性详细规划的编制工作，进一步充实和完善地方性城市规划设计及规划管理的行政、技术法规，依法行政，保障城市规划的实施。长沙市人民政府要加强对实施城市规划的领导，充分发挥城市规划的龙头作用，搞好城市各项建设，把长沙市逐步建设成为我国中南地区发达、经济繁荣、生活方便、环境优美的现代化文明城市。
□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□国务院
□□□□□□□□□□□□□□□□□□一九九二年十二月三十一日
【例文8.17简析】这则批复较长，详细地批示了规划方案，提出了非常具体的指示性意见。
