电信普遍服务 申报方案
省（区、市）名称：黑龙江省 市（地、州）名称：牡丹江市 申报日期：2016年5月21日
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一、申请区域概况
（一）基本情况
牡丹江，又称中国雪城、地处东经129度18分45秒至129度55分15秒北纬44度 22分30秒至44度49分50秒之间，位于黑龙江省东南部，南邻吉林省，东接俄罗斯。全市辖绥芬河市、海林市、宁安市、穆棱市和林口县、东宁县。市区设东安、西安、爱民、阳明 4个区。黑龙江省第三大城市，是黑龙江省省域副中心城市，也是黑龙江省东部地区最大的中心城市，全市总面积4.06万平方公里，截至2014年年末，总人口282.2万。
全市森林覆盖率62.3%，是全国最大的木材集散地。矿产丰富，有原煤、油页岩、硅矿石等41种矿产开发利用。全市共有4个国家一类口岸，对俄贸易始终占全省“半壁江山”，外贸综合竞争力曾列全国第13位。2015年实现地区生产总值1318.4亿元。
（二）基础设施情况
截至2015年年底，全市887个行政村全部通公路，全部实现通畅，通达率和通畅率全部达到100%。电力、有线电视已覆盖全部行政村。
二、农村通信发展现状
截至2016年5月，牡丹江共有887个行政村，其中通
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宽带的行政村878个，覆盖率达到99%，光缆到村的行政村有878个，具备12Mbps以上宽带接入能力的行政村有878个。农村固定宽带接入端口13.55万个，其中FTTH端口9.4万个。农村固定宽带用户6.95万户，农村宽带家庭普及率达17.3%。用户上网体验较好，平均接入速率达到10M。
在努力推进我市农村宽带基础设施建设的同时，我市也积极推进农村信息化建设。截至2015年底，共有农村信息服务点55个，农村信息服务站205个，同时推出了田园信息网、IPTV-富农新天地、一村一品、“12316”三农热线、114农业万事通、乡情号簿等丰富多样的农村信息化产品。
本地区农村宽带基础指标表
现状（截至2016指标 年5月） 行政村通宽带比例 行政村光缆到村比例 行政村具备12M以上接入能99% 力的行政村比例 100% 99% 99% 底） 100% 100% 目标（2016年
三、政策支持情况
1.加强组织领导。成立电信普遍服务协调机构，组织市、县、乡村成立协调机构。分别由分管副市长、副县长亲自抓，及时解决征地、选址、用电、赔补等过程中遇到的问题，保质保量完成电信普遍服务建设任务。
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2.政府统筹规划。将宽带网络设施建设纳入各级城乡规划、土地利用总体规划，与水、电、油、气、路、城乡建设规划统筹考虑。将宽带网络建设指标和宽带普遍服务政策落实情况纳入县、乡（镇）政府考核指标。
3.基础设施共享。农村沿线管道、杆路（电力、广电等单位）向宽带网络建设开放共享。将道路两侧、废弃宅基地等公共设施向宽带网络建设开放。禁止任何单位和个人巧立名目收取各种费用，阻碍宽带普遍服务建设。
4.减免相关费用。减免破路、临时占地、林木、农田、绿化带等光缆敷设赔补费，减免市电引入费，为推进宽带普遍服务提供支持。
四、建设数量及投资概算
2016年，计划投资406万元，建设9个行政村通宽带，申请中央补贴资金81.2万元（建设补贴：62.5万元，6年维护费用补贴：18.7万元）。
五、农村信息化推广举措
推进农村信息点/信息站建设和应用，积极开展扶贫、助农、惠农等农村信息化建设。加强各类涉农信息资源的深度开发，完善农村信息化业务平台和服务中心，提高宽带综合网络信息服务水平。
与互联网企业合作在农村地区开展电子商务、信息惠农、智慧农业等信息化应用，政府组织开展用户信息化应用
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技能培训，拓展宽带应用领域。让宽带光网进农场、种植大户、养殖大户、家庭农场、农业专业合作社和著名品牌龙头企业，打造种植、产供销全程可追溯网络信息平台，促进互联网+农业的发展。
附件1：《牡丹江市4G通信网络基础设施建设工作方案》 附表：1.申请支持行政村基本情况
2.政策支持情况
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附件1
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牡丹江市4G通信 网络基础设施建设工作方案
为落实《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》（国发〔2013〕31号），《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设 推进网络提速降费的指导意见》（国办发〔2015〕41号），《黑龙江省人民政府关于印发“宽带龙江”战略及实施方案的通知》（黑政发〔2014〕11号）和省政府2015年第二十五次专题会议精神及省通信管理局、省发展和改革委员会、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅联合下发的《关于推进我省4G通信网络基础设施建设的实施意见》（黑通管联〔2014〕231号）精神，加快推进我市4G通信网络基础设施建设，带动相关产业发展，结合我市实际，特制定《牡丹江市4G通信网络基础设施建设工作方案》。
一、指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想
以党的十八届三中全会全面深化改革的精神为指导，以打造新时期我市经济社会发展的战略性公共宽带基础设施为总体目标，以“坚持市场主导、发挥政府引导、促进地市
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联动、加强示范引领”为核心思路，充分激发企业积极性，优化宽带发展环境，完善宽带网络覆盖，深化宽带应用普及，提升用户上网体验，加快构建宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施，全面支撑我市经济发展和服务社会民生。
（二）基本原则
坚持政府引导与市场调节相结合。坚持发挥市场配置资源的基础性作用和更好发挥政府战略引领作用，本着统筹规划、分步实施的原则，创新管理方式，完善相关政策措施，系统解决网络建设、内容服务、应用创新、产业发展等环节体制机制问题，营造良好环境，促进市场公平竞争和资源有效利用。
坚持服务地方与产业创新相结合。坚持以信息化带动产业结构调整、促进经济增长、普惠民生，加快培育新的经济增长点，深入发掘信息服务业消费潜力，促进我市信息化整体水平提升。
（三）发展目标
到2017年底，初步建成适应我市经济社会发展需要的下一代国家信息通信基础网络设施，宽带应用水平大幅提升，移动互联网广泛渗透。网络与信息安全水平明显增强。3G/4G网络实现我市乡镇以上区域连续覆盖，光纤宽带网络行政村全部覆盖，我市进入4G高速网络时代。
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二、重点任务
（一）成立4G通信网络基础设施建设推进小组 小组组成人员如下：
组 长：李德喜 市委常委、副市长 副组长：赵中三 市工信委主任 成 员：高 峰 江 滨 王晓宇 刘 侃 孙丞逊于衍泉 王 巍 张国忠 李大冬 孙福权 俞金蕊 赵中明 于 军 朱益民 孙海健 邓 利 市开发区副书记
市公安局副局长 市发改委副调研员
市国土资源局副局长
省国土厅驻森工总局国土资源局
牡丹江分局副局长
市住房和城乡建设局副局长 市规划局副局长 市交通运输局副局长 市环保局副局长
市住房保障和房产局副局长 市旅游局副调研员 市城市管理局副局长 市信访局副局长
镜泊湖管委会副主任 宁安市副市长 海林市副市长
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刘学凯 穆棱市副市长 张耀斌 林口县副县长 甄公伯 东宁县副县长
杨洪武 东安区副区长 王丽华 西安区副区长 陈丽华 爱民区副区长 王 涛 阳明区副区长 贾有军 市电业局局长
郭本正 市新闻传媒集团董事长
张 路 市移动公司总经理 李春彦 市联通公司总经理 李海军 市电信公司总经理 杨 琦 市铁塔公司总经理
(二)加快网络宽带化进程，推进宽带网络基础设施建设 加大对宽带网络基础设施投入力度，逐步完成“光进铜退”升级改造，保持网络的先进性、统一性和完整性。发挥电信及广播电视网络基础设施在调整经济结构、构建现代产业体系中的先导性、基础性作用，积极采取多种模式，以需求为导向，以光纤尽量靠近用户为原则，加快光纤宽带接入网络部署；加快广电NGB网络的建设；提升骨干网传输和交换能力，改善网络服务质量，保障网络与信息安全；推进新一代移动通信和下一代互联网的网络互联协议(IP)化、宽带
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化，以及向家庭、政企、个人延伸。在市产业集聚区、中心镇及小城市等新建区域直接部署光纤宽带网络，已建区域加快“光进铜退”的网络改造。加快城市空间信息基础设施建设，为新型城市化建设、新农村建设做好通信保障工作。加快IPv6应用部署，有序推进宽带无线城市建设。加快NGB宽带接入网络建设，逐步建成以光纤为主、同轴电缆等接入资源有效利用的固定宽带接入网络。
(三)大力发展4G网络建设，开发新的业务应用模式 加快4G网络建设，按照国家有关规定和技术规范，加大4G网络覆盖范围，积极开展网络优化，改善网络性能，确保网络与信息安全。充分利用3G已有网络资源，发挥已有投资效益，在网络建设中考虑与未来演进的结合，保障网络的平滑升级。通过电信基础设施共建共享加快网络建设，减少重复建设，节约建设成本。跟踪了解、统筹协调运营商4G网络投资建设，协调解决4G发展中的困难和问题，动员社会各界大力支持4G移动基站设备安装、网络基础建设，为我市4G网络建设创造良好的条件。
引导和鼓励4G移动通信技术在电子政务、应急管理、无线城市、农村信息化、电子商务及其他领域的应用，为4G移动通信业务开展创造便利条件。
（四）加大政府机关、公共场所、市政设施资源开放力度
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迅速开放机关事业单位、国有企业、高等院校、车站、展馆、旅游景点等所属建筑物，以及高速公路、高速铁路、道路、桥梁、地铁、机场、公园绿地等市政设施，用于支持4G通信网络基础设施建设。新建重大工程和重点功能区在编制区域控详规划时，同步编制4G等信息基础设施专项规划，重点考虑4G、宽带网络设施布局，纳入控制性详细规划。积极扩大采用小型化、景观化、绿色建站技术，确保基站与周边环境相协调，对已建基站将逐步进行景观化改造。探索利用路灯杆、电力杆等市政设施，依法合规搭载小型化基站。
（五）开展科普宣传，营造有利于4G通信网络基础设施建设的良好环境
做好面向公众的科普宣传，加大对公众普遍关注的问题如基站设置、电磁辐射、4G网络等相关知识的科普宣传力度，宣传内容应贴近生活、服务百姓。宣传方式应丰富多样、感受直观，充分利用好网站、微信、微博和传统媒体等各种平台和渠道，采用通俗易懂的语言，提高公众认知度和感知度。各电信运营企业应结合各自4G业务推介加强宣传普及，并积极建设4G应用体验点和示范区，让市民直观体验4G的高速便捷。
三、责任分工
市工信委会同电信企业、城乡规划主管部门、国土资源部门加快4G等信息基础设施的专项规划编制和实施，与城
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乡规划、土地利用总体规划、道路规划等其他规划相衔接。从源头上保障4G等信息基础设施的落实和管（沟）道的建设。鉴于我市铁塔公司已于2014年12月挂牌成立，今年起三个运营商不再进行新基站建设，由市工信委组织铁塔公司统一编制全市城乡3-5年移动基站建设专项规划，以此作为城乡基站建设审批依据。将移动通信网络建设列入年度数字牡丹江工作要点。
市发改委将移动网络建设列入国民经济和社会发展规划及重大项目建设规划，实现基站规划建设与地方规划建设的有机衔接和同步实施。
各县区政府、开发区管委会要结合新型城镇化建设、美丽乡村建设等工作，加大城镇、农村4G通信网络基础设施建设支持力度；协助做好通信基础设施建设专项规划；在4G基站选址、管道建设和电力引接等方面提供支持和保障，帮助协调解决通信基站设施工程建设中遇到的困难和问题及矛盾纠纷。
市公安局强化通信设施保护，严格执行《中华人民共和国电信条例》（国务院令第291号）、《最高人民法院关于审理破坏公用电信设施刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等法律、法规规定，严厉打击破坏通信设施的行为。
市规划局负责审查把关和审批负责通信部门编制移动通信基站专项规划，规划全市通信基站的整体布局。
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市国土局将机房和基站用地纳入公共基础设施用地审批范畴；优先安排移动通信基站新增建设用地指标，加快权证办理；在按规定提交基站用地报批必备材料后组卷上报。
省国土厅驻森工总局国土资源局牡丹江分局对移动通信基站建设过程中的占用林地优先审批，安排林地定额指标。
市住房和城乡建设局及时为通信企业办理施工、破路及占用市政设施等许可审批手续，将通信基础设施纳入市政公用设施体系；对已规划的管（沟）道项目建设，进行施工许可证的审批。路灯管理处开放使用路灯，作为路灯通信基站塔。目前共有海林街兴中路、军马场小区、爱民交警队、天安路道东、曙光新城旁高层、二十中、江南白桦原墅、江南实验中学、西十一条路江坝江北附近、立新小学旁、警苑小区附近十一个景观塔基站需求点。
市住房保障和房产局要督导辖区内物业服务企业积极支持、配合4G基站和光纤入户工程建设，对通信基础设施建设中物业公司收费项目进行明确和规范，并会同有关部门进一步加大执法检查和处罚力度。
市交通运输局支持所管辖的现有道路、在建道路和规划道路沿线建设移动通信网络相关设备、线路，减免相关审批手续。
市城管局协助做好通信基础设施的建设工作，减免相关
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审批手续,帮助协调解决工程建设中遇到的困难和问题。
市环保局要按照职责加强监督检查，发现问题及时予以纠正。
市信访局协助做好广大市民对4G通信网络需求的反馈，建立沟通机制，协助做好我市的4G通信网络规划工作。
市旅游局和镜泊湖管委会结合省政府的三A以上风景区通信基础设施规划，协助做好景区内的通信基础设施的建设及设施维护工作，市旅游局协调铁塔公司进入各景区进行通信基站的选址与前期基站的维护工作。
新闻传媒集团利用各种宣传资源，及时发布相关信息，配合通信运营商做好通信知识宣传普及工作。
市电业局开通移动通信网络机房、基站用电绿色通道，优先保障通信建设用电。
电信公司、移动公司与联通公司根据现有网络状况，详实的做好各自4G通信网络的站址规划，会同铁塔公司进行网络资源的整合，统一规划、统筹安排，最大程度提升社会效益和经济效益。
四、政策措施 （一）加强组织领导
建立4G通信网络基础设施建设协调机制，加强统筹和配合，协调解决重大问题，务实推进和贯彻实施。成立4G通信网络基础设施建设推进小组，通过各部门充分整合、有
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效利用现有资源和政策，抓紧制定出台配套政策，确保各项任务措施落到实处。各部门要加强组织领导，结合实际适度超前部署，避免重复建设，推进我市通信网络基础设施建设快速健康发展。
（二）发挥行业引导作用
进一步发挥行业监管部门的规划和宏观指导作用，通过研究制定专项规划指导信息业转型期业务及网络的发展。继续加大农村信息化建设，拓展农村信息市场空间，进一步完善农村信息网络覆盖，全面推进村村通宽带工程，提升农村综合信息应用和信息服务，努力消除“数字鸿沟”。建立完善的网络安全指标体系，应用于网络建设的各个过程，作为考核现有网络安全性的指标，同时起到验证新技术并促进技术发展的作用。积极研究和探索三网融合下的网络信息安全管理模式，切实维护和保障网络信息安全。积极跟踪研究信息技术演进趋势和业务市场发展动向，加强对物联网、云计算等关键新技术、新业务的研究和规划，适时提出相应的指导性意见。
(三)规范建设秩序
严格落实宽带网络建设规划和规范。按照城乡规划法、土地管理法和城市通信工程规划规范等法律法规和规范规定，将宽带网络建设纳入我市城乡规划、土地利用总体规划。切实执行住宅小区和住宅建筑宽带网络设施的工程设计、施
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工及验收规范。做好宽带网络与高速公路、铁路、机场等交通设施规划和建设的衔接。
深化网络设施共建共享。在城市地下管线规划、控制性详细规划中，统筹安排通信工程综合管道网和相关设施，加强宽带网络设施与城市其他通信管线、居住区、公共建筑等管线的协调。加强对沿高速公路预留管道和光缆的利用，避免重复投资建设。深化光缆、管道、基站等电信基础设施的共建共享，创新合作模式，探索应用新技术，促进资源节约。
(四)加强行业交流
定期组织运营商、增值服务企业、IT企业等就新的商业模式、产业前沿动态、经营管理、技术创新等进行交流，引导企业通过有效的激励约束机制和技术创新增强企业核心竞争力。组织邀请国家、省、市掌握信息资源的有关部门参与对接交流，促进政府、职能单位、企业间信息交流，让政府部门的政策措施更好地服务企业，让企业先进的管理经验、产业动态、技术创新带动政府部门出台更多、更好的扶持措施。
附件1 牡丹江市4G通信网络基础设施建设各部门工作任务与完成时限
附件2 2015年牡丹江第一批新建通信基站
二〇一五年八月十二日
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附表1：申请支持行政村基本情况
指标 行政村个数 农村地区人口数 农村地区家庭户数 “宽带中国”示范城市情况 通宽带行政村数量 光缆到村的行政村数量 具备12Mbps以上宽带接入能力的行政村数量 未通村 申请支持行政村数量 升级村 未通村 总体投资资金概算 升级村 申请中央补贴资金需求（万元） 单位 个 万人 万户 是/否 个 个 个 个 个 万元 万元 万元 指标 887 129 40.1 否 878 878 878 9 0 406 0 81.2
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附表2：政策支持情况
支持方面 加强用地保障，对基站站址、加快基站建征地 设项目用地预审和审批，加快权证办理等工作。 政策出台情况 （政策文件名、文号、是否已出台、发文机关等） 市政府已出台《牡丹江市4G通信网络基础设施建设工作方案》（牡政办综[2015]50号） 政策建议描述 （已出台政策另附证明材料） 国土资源管理部门要加强通信网络基础设施建设用地保障，加快基站建设项目用地预审和审批，加快权证办理，主动帮助协调土地征用相关工作。 开放政府机关、事业单位、高等院校、机场，公路、铁路、桥梁隧道、铁路车站、公路客运站、展馆、旅游景点、公共绿化区等公共区域所属建筑物以及路灯、公安监控、小区监控、消防训练塔、道路指示牌、公立广告牌和住宅区、商业楼配套的市政设施等公共设施，用于支持通信基础设施建设。 开通移动通信网络机房、基站用电绿色通道，优先保障通信建设用电。 如农村地区沿线管线杆路(电力、有线电视市政府已出台《牡丹江市4G通等)向宽带网络建设开放共享，协调行政村选址 信网络基础设施建设工作方公共场所提供宽带设备需要使用场地资源案》（牡政办综[2015]50号） 等。 市政府已出台《牡丹江市4G通用电 加强电力保障，如减免市电引入费等。 信网络基础设施建设工作方案》（牡政办综[2015]50号） 如减免光缆敷设赔补费、绿化费等，对因市政府已出台《牡丹江市4G通减免光缆敷设赔补费、绿化费等，对因征地拆迁等造成的信息基础设施迁移和损毁，政府根赔补 征地拆迁等造成的信息基础设施迁移和损信网络基础设施建设工作方毁的补偿等。 案》（牡政办综[2015]50号） 据实际情况及影响进行补偿。 将通信网络建设列入国民经济和社会发展规如将宽带网络建设纳入各级城乡规划、土市政府已出台《牡丹江市4G通划及重大项目建设规划，实现通信网络建设与规划 地利用总体规划，与水、电、油、气、路、信网络基础设施建设工作方地方规划建设的有机衔接和同步实施。 城乡建设维护统筹考虑等。 案》（牡政办综[2015]50号） 2
其他 缩短宽带网络设施建设审批时限。 各级政府和有关部门要结合新型城镇化建设、美丽乡村建设等工作，加大城镇、农村通信网络基础设施建设支持力度。在基站选址、管道建设和电力引接等方面提供支持和保障，帮助市政府已出台《牡丹江市4G通协调解决通信网络建设中遇到在困难和问题。信网络基础设施建设工作方依法加快为电信运营企业办理规划建设许可、案》（牡政办综[2015]50号） 建设用地、环境影响评价与项目竣工验收、电力配套等手续,加快通信信息网络基础设施项目建设。环保部门积极落实国家、省基站审批政策，支持通信基础设施建设。
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