2006校重點課題 推進福州產業結構優化升級問題研究 林善煒
在經濟全球化的背景下，產業競爭問題已經成為各國經濟政策的焦點和重心。不僅許多發展中國家主動運用產業經濟學的原理、方法和結論來確定國家經濟發展戰略和制定產業政策，把注意力從促進總量平衡和總量增長轉向結構優化上來，從結構變化中求速度、求效益，而且許多發達國家為優化其產業結構和產業組織，增強產業的國際競爭力，也紛紛拋棄其不干預政策，以國家的力量干預和插手產業經濟活動。
中國在20世紀80年代初期引入產業經濟分析理論，到80年代末頒佈和實施第一部國家產業政策，產業結構和產業政策研究逐步走向成熟，並一直成為政府和學界關注與研究的重點問題，產業政策也逐步成為核心經濟政策。
在21世紀初葉，福州市面臨著國際產業結構大範圍加速調整的外部環境，內部將在改革和發展中迎來工業化過程中經濟和社會結構變動最為劇烈的時期。在這個時期內，通過產業結構調整實現合理化和高度化的任務尤為迫切，需要我們在挑戰中抓住寶貴機遇。 一、產業結構優化升級的一般理論
產業結構即產業間的關係結構，反映一個國家或地區產業之間的比例關係及其變化趨勢。產業的形成、發展及其變化主要受技術進步和消費需求的影響，產業結構的演變正是這兩者共同作用的主要結果。縱觀世界各國工
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業化的進程，技術革命引起了產業革命，形成了新的社會分工，由此推動產業結構的變化。18世紀蒸汽機的發明和應用，使第二次產業獲得了發展的空間，19世紀電子和微電子技術革命，則大大加快了工業化的進程，尤其是20世紀初電子電腦的推廣應用，不僅使第二次產業的發展實現了飛躍，而且以資訊服務為特色的服務業（第三次產業）迅速崛起，產業發展要素迅速向第三次產業轉移，第三產業規模不斷擴大。技術進步引起產業結構的演變是按照一、二、三產業順序推進的。新興產業的出現、傳統產業的改造和落後產業的淘汰循環往復，即是產業結構演進的一般規律。 （一）產業結構演進的一般規律
世界各國經濟發展的歷史經驗表明，伴隨著國民收入水準的提高和經濟的發展，產業結構將發生相應的變化，這種變化具有明顯的規律性。總體而言，產業結構的重心具有農業—輕工業—基礎工業—重加工業—輕重結合高技術加工業—現代服務業的演變順序。 1.三次產業結構變動的一般趨勢
由於產業間產品附加價值的差異以及由此帶來的相對收入的差異，勞動力首先由第一產業向第二產業轉移，當人均國民收入水準進一步提高時，勞動力又向第三產業轉移。社會資本分佈的重心也逐步從第一產業向第二、第三產業轉移。與勞動力和資本在三次產業間轉移相適應，三次產業間國民收入的相對比重也發生相應的變化，第一產業比重不斷下降；第二產業比重由快速上升逐步較為下降；第三產業則歷經上升、徘徊、再上升的發展過程，逐步成為國民經濟中最大的產業。產業結構的重心明顯地按一、二、三次產業的順序轉換，反映了產業結構演化的一般趨勢。
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對上述演化規律首先作出經驗性概括的是英國經濟學家C.G.克拉克。在《經濟進步的條件》一書中，他搜集和整理了二十幾個國家總產出和各部門勞動投入的時間數據，通過統計分析揭示了經濟進步過程中產業部門結構變化的一般規律。
美國著名經濟學家西蒙·庫茲涅茨在繼承克拉克研究成果的基礎上，進一步搜集和整理了20多個國家的龐大數據，從國民收入和勞動力在產業間的分佈入手，對伴隨著經濟增長中的產業結構變化作了深入的研究，從而更全面、更深入的驗證三次產業的演化規律。
美國哈佛大學教授、世界銀行前副行長H.B.錢納裏等人則研究了在經濟發展的不同階段的產業結構演化規律。[1]
（1）工業化前的準備階段，人均國民生產總值在300美元以下。這一階段是一個國家從農業國向工業國的轉變階段，是產業結構由落後農業為主的傳統結構向工業化結構的轉變時期。由於人均國民生產總值低，尚未能穩定地形成較高的積累率，從而基本上沒有形成比較完備的工業體系以及具有出口競爭能力的主導產業。因而，傳統農業與現代工業的二元經濟結構特徵十分明顯。
（2）工業化的實現和經濟高速增長階段，人均國民生產總值一般在300～2000美元區間。這一階段是產業結構發生劇烈變動的時期，也是經濟發展的一個關鍵階段。這一階段的產業結構變化特徵為：第一產業比重迅速下降，農業勞動力向第二和第三產業轉移；第二產業高速增長，在國民生產總值中占最大比重；產業結構已逐步實現高度化，最主要的標誌是具有出口競爭力的主導產業形成並帶動著整個經濟的高速增長；第二產業內部結
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構的變化也在加快，處於結構高變化率時期，重工業一般占較大比重。這時，二元經濟結構出現重大變化，現代工業已占主要地位。這一時期產業結構的更新已進入良性迴圈軌道，進入高增長—高收入—高儲蓄—高投資—高增長的良性迴圈，並能夠較順利地形成國民經濟的持續高速增長。 （3）工業化後的穩定增長階段，人均國民生產總值達2000美元以上，有的達3000美元以上。經濟增長出現較平穩的趨勢，經濟波動乃至經濟震盪的衝擊減弱，第三產業在國民生產總值的比重迅速上升，甚至超過第二產業；第二產業內部的資本密集型產業比重逐步下降，知識密集型產業比重迅速上升，反映當代科技進步的產業成為主導產業；二元經濟結構特徵基本消失。
2．工業結構變動一般規律
自18世紀60年代英國產業革命開始，工業在迄今為止的近兩個半世紀中，成為經濟發展的主導部門，各國經濟發展與工業化進程越來越緊地結合在一起。因此，人們往往把經濟發展過程稱為“工業化”過程。工業結構水準的高度化，表現在以下三個方面：
一是由以輕工業為重心演化到以重工業為重心的產業結構狀態。這就是所謂的重工業化。早期的產業技術革命，首先發生在紡織工業等輕工業領域，使輕工業得到了快的發展，成為工業發展的主導產業。隨後，重工業在工業中的比重不斷上升。重工業主要包括冶金和機械工業。在一些工業化國家，重工業化率提高的過程，主要是靠機械工業支撐的。機械工業份額的急速上升，又與該工業的產品結構中汽車、家用電器的急劇膨脹有關。如美國的汽車工業是其經濟的三大支柱之一，直接和間接地吸收了美國約
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20%的勞動力；日本汽車工業的產值在20世紀80年代初也已占到機械工業總產值的30%以上，至於家用電器工業，其發展勢頭更是世人皆知。 在重工業化率提高的同時，伴隨著的是輕工業在製造業中的比重縮小，如紡織工業、食品工業等。目前，各發達工業國家製造業結構中，重工業化率一般都在60～65%的水準，而且已呈現出相對穩定的趨向。這說明支撐機械工業、從而支撐重工業化率提高的耐用消費品工業，在耐用消費品基本普及之後，也有可能使重工業為導向的結構高級化過程趨於停滯。 二是在工業結構重工業化的過程中，整個工業結構由以原材料等基礎工業為重心向以加工工業為重心演變。這就是所謂的“高加工度化”。這種變化意味著，在原材料工業發展到一定水準後，加工組裝工業的發展要大大快於原材料工業的發展。也就是說，工業化的進程大體可分為兩個階段：一是以原材料工業為重心的發展階段；二是以加工組裝工業為重心的階段。這一趨勢表明：工業增長對原材料的依賴性到了一定程度之後會出現相對下降的趨勢。同時也表明，大國經濟特徵的國家在經濟發達之後，產業鏈會自動拉長，生產結構呈現層次化，中間產品產業在總產出中的比重會上升，結果是產業的附加價值率提高了。因此，高加工度化也是反映產業結構高度化的一個重要方面。
三是隨著工業化的進一步發展，科學技術逐步成為最重要的工業資源，工業結構的演變出現了技術集約化的趨勢。在工業化初期，工業資源結構傾斜於勞動力，因為這時期在工業結構中占主導地位的輕工業特別是紡織業需要佔用和消耗大量的勞動力。因此用現代經濟標準來看，工業結構中以勞動密集型產業為主時，在國際競爭中必定是處競爭劣勢的產業結構。在
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工業結構趨向重工業化時，由於鋼鐵、石油、有色金屬冶煉、煤炭及原材料工業的發展，所以需要投入大量的資金，進而工業結構是以資本密集為主的。隨著工業結構的高加工度化，技術(知識)又將成為工業資源結構中最重要的因素，工業結構將進一步表現出“技術(知識)密集化”趨勢。這種趨勢不僅表現為工業將採用越來越高級的技術、工藝和實現自動化，而且表現為以技術密集為特徵的高技術工業興起。因此工業化從資源的變動看，可以概括為從勞動密集型為主→資金密集型為主→技術密集型為主的結構演變。
（二）產業結構優化的內容
產業結構優化升級的過程，就是伴隨著技術進步和社會化程度的提高，不斷淘汰衰退產業，加強傳統產業的高新技術改造，實現主導產業的合理轉換，扶持和引導支柱產業和新興戰略產業，提高產業結構作為資源轉換器的效能和效益的過程。產業結優化，一般包括產業結構高級化和產業結構合理化兩方面的內容。 1．產業結構高級化
產業結構高級化主要是指產業結構從低水準狀態向高水準狀態的發展，是一個動態的過程。根據產業結構演變的一般規律，產業結構的高級化具有如下幾個特徵:(1)產業結構的發展順著第一、二、三產業優勢地位順向遞進的方向演進。(2)產業結構的發展順著勞動密集型產業,資本密集型產業,技術密集型產業分別佔優勢地位順向遞進的方向演進。(3)產業結構的發展順著低附加值向高附加值產業方面演進。(4)產業結構的發展順著低加工度佔優勢地位向高加工度佔優勢地位方向演進。
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衡量產業結構高級化的主要標誌是：（1）標準結構法，即將一國的產業結構與世界其他國家產業結構的平均高度進行比較，以確定一國產業結構的高度化程度。（2）相似性係數法，即以某一參照國的產業結構為標準,通過相似性係數的計算，將本國的產業結構與參照國產業結構進行比較，以確定本國產業結構高度化程度的一種方法。（3）高新技術產業比重法，即通過計算和比較不同年代高新技術產業(產值、銷售收入等)在全部工業中的比重，可以衡量產業結構高度化的程度。 2．產業結構合理化
產業結構合理化主要是指產業與產業之間協調能力的加強和關聯水準的提高，它是一個動態的過程。它產業之間相互作用所產生的一種不同於各產業能力之和的整體能力。這種產業結構合理化主要包括兩方面： 一是各產業之間在生產規模上的比例關係，諸如第一、二、三次產業之間的均衡；生產資料生產同消費資料生產之間的均衡；基礎設施同製造業之間的均衡，能源、原材料工業同加工工業之間的均衡等。
二是產業之間的關聯作用程度。產業之間的關聯作用程度越高，產業結構的整體效應越大，從而產業結構也越合理。選擇產業結構合理化是以資源在各產業部門的合理配置為基礎的，它意味著產業之間的良好協調，因而產業結構合理化必定產生較大的結構效益。
目前我國理論界在論證產業結構是否合理方面，主要有以下幾個判斷標準：一是國際基準，即以錢納裏等人宣導的標準產業結構為依據，來判斷經濟發展不同階段上的產業結構是否達到了合理化。二是需求結構基準，即以產業結構和需求結構相適應的程度作為判斷產業結構是否合理的標準。三
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是產業間比例平衡基準，即以產業間的比例是否平衡作為判斷產業結構合理與否的標準。
（三）推進產業結構優化升級的背景
從國際上看，近些年，世界產業發展出現了新的趨勢。一是產業轉移全球化。各國的產業體系逐步深入到全球範圍內，由此加劇了產業要素在全球範圍內的流動，產業鏈在全球範圍內延伸，形成了國際產業體系；此外，產業的分工也從不同產業的全球分工，發展到產業內的全球分工，又發展到企業內的全球分工。當這種產業分工所引起的要素轉移效應累積到一定程度時，必然會發生產業結構革命性的轉換，形成產業轉移國際化的趨勢。二是產業升級全球化。國家間通過跨國公司相互交叉投資，把國際直接投資和國際貿易結合在一起，使產業資源的跨國流動相互融合，形成了一個相互滲透、相互連通、相互制約的全球產業網路體系。通過這種國際產業一體化網路，使產業的每一個環節隨技術進步而調整，從而實現全球資源配置的優化。隨著這一過程的推進，產業結構也日趨優化，不斷升級。三是產業經濟融合化。20世紀90年代以來，經濟全球化和新技術革命使世界經濟的現實運行主體逐步由倚重自然資源和製造業的國別型經濟，向倚重資訊資源和服務業的全球與區域型經濟過渡。以往的環境要素不斷地內置為產業系統要素，最初以國家為邊界的產業系統，逐漸由國與國之間的制約和被制約關係，轉變為經濟互動、產業互聯的關係，使產業系統逐步演變成一個多元化、多層次、多側面、相互交叉重疊的複雜立體結構。全球性產業體系的生成，正衝破各國相對完整獨立的產業體系，形成各國既相互依存、相互滲透，又相互制約、相互競爭的產業經濟體系。而且，隨
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著技術進步速度的加快，技術融合程度的加深，在宏觀上導致了國與國的產業重組和整合，從基本層面上重塑產業結構的演進形態，使產業經濟的發展出現融合化的新趨勢。四是產業經濟知識化。當今世界產業結構正由過去的剛性結構逐步向柔性結構轉化，即由生產重、厚、長、大為主的重型化的生產技術結構，向以高效、智能、資訊、服務為主的軟型化為主轉變。產業經濟發展中知識含量日益增大，構成產業結構演進過程中的知識化趨勢。五是產業經濟綠色化。許多產業在演進過程中，按照符合自然生態環境系統的有機迴圈原理建立發展模式，使不同類別的產業部門建立起資源節約和綜合利用的迴圈經濟模式，盡可能地消除生產和消費環節對環境的破壞，達到產業與自然和社會環境共同全面協調可持續發展的目的。 從國內國內方面看，一是“十一五”時期是在國內加入WTO後過度期基本結束，我國企業將進入直接面臨國際和國內競爭的開始期；二是由我國經濟社會發展進入一個極為關鍵的歷史階段所決定的：人均GDP超過2000美元，消費結構升級、產業結構調整、城鎮化加快；三是就業壓力巨大。因此，推進產業結構優化升級顯得越來越迫切。 二、福州市產業結構的變化與存在問題分析 （一）福州市產業結構發生重大變化
改革開放20多年來，福州市三次產業結構不斷優化。農業的基礎地位得到加強，農業和農村經濟中的薄弱環節得到加強，綜合生產能力不斷提高，主要農產品總量不斷提高，結構狀況有了一定改善。第二產業比重不斷提高，內部結構逐步合理，高新技術產業、支柱產業不斷發展壯大，傳統產業得到一定的改造提高，基礎產業對加工工業的支撐能力不斷增強。第三
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產業發展迅速，商業和生活服務等傳統第三產業繁榮活躍，金融、保險、旅遊、資訊服務等現代第三產業蓬勃發展。三次產業結構的比例已從1978年的26.8：47.2：26.0調整為2001年的12.3：47.1：40.6，國民經濟發展從主要靠第一、二產業帶動轉向靠第二、三產業帶動為主。[2] 從福州目前最重要的工業產業看，改革開放以來，福州市工業產業發展大致經歷了3個發展階段：
第一個階段，即改革開放的初期，各地分散辦企業。為了改變落後的生產力，採取各種措施和辦法，推動各類企業的發展。開發區、各類園區，特別是各縣市鄉鎮企業齊上馬，遍地開花。所以這個階段可以說是分散辦企業。
第二個階段，到了20世紀末，各地集中辦企業。20世紀末，特別是鄉鎮企業經歷了兩次大調整後（80年代末和90年代末），各地對產業的發展有了新的認識，開始比較集中力量發展產業，並開始形成了一批關聯度比較大的單位，一些產業集群已經基本形成，比如東南汽車廠的發展，馬尾、福清的電子產業發展，等等。這個階段可以稱為集中辦企業。
第三個階段，即近幾年，產業發展走產業集群的道路。近兩年，在新形勢下通過產業結構調整，特別是通過對產業集群發展的討論，現在人們開始越來越深刻地認識到，要真正使企業可持續發展，促進產業結構優化升級，產業發展必須走產業集群的道路。所以，可以說，福州市和全省一樣，現代產業發展進入了一個新的發展階段，即怎樣真正構建產業集群，走產業發展新的道路，這是個新的轉折。如果第一、二個階段的產業發展，主要只是個量的變化，那麼，第三個階段則是個質的變化，是產業發展的新的
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飛躍，它關係到產業的真正現代化，關係到走新型工業化道路，關係到產業結構的合理和優化，關係到資源節約型和環境友好型社會建設，最終關係到經濟社會的可持續發展，意義極其深遠，影響很大。[3]現在的關鍵是如何真正推動產業集群的進一步發展。
近年來，福州市按照做優農業、做強工業、做大服務業的思路，在優化產業結構上下功夫，加快推進三次產業協調發展，產業結構調整取得了階段性進展，產業結構日趨合理，第一產業比重逐年下降，第二產業比重穩步上升，第三產業比重基本穩定。
“十五”期間，福州全市生產總值、財政總收入、地方財政收入分別年均增長11.4%、21.1%、18.2%。累計完成全社會固定資產投資2116億元，實施重點建設專案270項。三次產業結構繼續調整，第一產業穩步發展，第二產業增勢強勁，第三產業快速發展，三次產業結構比例由2000年末的13.5∶46.5∶40調整為2005年的11.84:47.00:41.16。2006年，三次產業結構比例進一步調整為11.2:46.06:42.74。 1．農業結構調整穩步推進
農業經濟適應市場需求變化，大力調整生產結構，發展多種經營，改善農產品品種和品質，農業結構進一步調整，一批高產優質新品種得到推廣。目前，全市已形成以水產業為支柱，糧食、畜禽、蔬菜、水果、花卉和食用菌為主導的產業結構，農業生產穩步發展。
（1）外向型農業迅速發展。先後建立起福州市農業科技開發投資區、海峽兩岸（福州）農業合作試驗區，推廣、使用國外良種和先進農業技術，取得良好效益。並且建成了一批創匯農業生產基地，形成10大農業出口生
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產體系，農產品在國際市場享有盛譽，全市形成了以水產業為支柱，蔬菜、畜禽、瓜果、花卉和食用菌為主導的外向型農業的格局。
（2）大力推行反季節、無公害蔬菜生產，全面實施蔬菜品牌戰略，水產品、蔬菜、肉禽蛋等主要農副產品有效供給逐年增加。
（3）農業抗禦自然災害能力和綜合生產能力進一步增強。先後建成閩江北港北岸防洪堤工程、閩江下游防洪堤三期工程、閩江調水一期工程、永泰三寶溪水庫工程、閩江下游南港北岸桔園洲防洪堤工程、閩江北港南岸建新防洪堤工程等一批農業基礎設施專案，農業抗禦自然災害能力和綜合生產能力進一步增強。
（4）榕臺農業合作上新臺階。福州市農業部門資料顯示，海峽兩岸（福州）農業合作實驗區經過幾年的努力，至目前止，已先後引進了臺灣糧食、蔬菜、果木、花卉、食用菌等在內的植物品種一千多個，引進農產品設備四百多臺（套），有效地促進了該市農業產業化升級。[4]福州市也為此放寬了農業投資領域，重點放在觀光農業、果蔬種植、花卉栽培等現代農業合作專案，鼓勵台資企業創辦股份制、股份合作制現代農業企業，引進一批先進技術、先進設備、精深加工能力強，具有現代先進生產技術管理水準的外向型企業，探索一條種養加工相結合的原料基地——精深加工基地——包裝設計——倉儲運輸——市場行銷一體化和能與國際接軌的農業企業。
2．工業結構不斷優化，成為推動國民經濟增長的主動力
改革開放二十多年來，福州在建立了比較完善的工業體系的基礎上，伴隨著新技術革命的推進，福州的新興產業也迅速發展，逐漸成為新的支柱行
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業和優勢行業。傳統的產品逐步由精加工產品所代替，行業結構由勞動密集型為主轉向資金技術密集型為主。機械、電子、輕紡、建築材料等支柱產業不斷壯大並初具規模，對全市國民經濟增長的貢獻率逐年提高。 近年來，福州市政府樹立了“工業強市”的發展戰略，把工業作為發展經濟的第一要務，調整優化工業結構，加快工業載體建設,堅持把培育壯大產業集群，發揮產業集群效應作為加快工業化的重要手段和壯大經濟總量、增強工業發展後勁的主要承載點。經過不懈努力，如今，“工業興市”戰略已深入人心，工業在我市經濟發展中挑起了大樑。
從發展速度看，我市工業發展不斷提速，工業產值從1988年突破100億元到1998年突破1000億元，用了整整10年時間；而從突破1000億元到去年逼近2000億元，僅用5年時間。目前，我市已有工業企業3萬多家，擁有機械、電子、食品、塑膠、工藝美術等16個主要行業，初步形成了以電子、機械、輕紡、冶金為主的支柱產業；培育出顯示器、顯像管、東南汽車、資訊終端、汽車玻璃、中密度纖維板、萬噸級集裝箱貨船、氯酸鉀、鹽酸金黴素及7ACA、卡那黴素、塑膠管材、運動鞋、特種漆包線等20多種在國內外市場有較強競爭力的拳頭產品；已初步形成電子資訊、汽車及配件、紡織、冶金、塑膠等一批初具規模的產業集群，福清、馬尾百億電子城、青口百億汽車城、長樂百億紡織城等一批特色產業隆起帶；工業集中區初顯產業集聚效應，在江陰、羅源灣兩大港區為重點的“南北兩翼”發展戰略的強力帶動下，工業產值增速持續高位運行，2007年1-9月規模以上工業總產值增長23.1%，增速自2006年1月以來已連續21個月保持在20%以上。
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3．服務業結構不斷優化
在傳統服務業發展的同時，新興服務業也不斷發展壯大，商貿流通、房地產、會展、社區服務等現代服務業持續健康發展。近年來，我市各級有關部門一直採取各種措施，以補足現代服務業發展的“短腿”。2007年5月8日，市委、市政府專門出臺《關於加快服務業發展的若干意見》。[5]根據這個意見，我市將通過加強規劃指導、放寬市場准入、落實優惠政策、安排扶持資金、建立激勵機制等一系列措施，全面打造海峽西岸區域消費、物流、服務和旅遊中心，努力構建海峽西岸服務業強市。目前福州已在城市規劃方面作了調整：鼓樓、臺江中心城區發展現代服務、商貿業；倉山、晉安發展傳統商貿大賣場。2007年世界五百強的現代服務業企業進入福州的有ABM、思科、甲骨文、畢馬威等，高勝、美林、凱雷、雷曼兄弟等大公司也在準備進入。 （二）存在的主要問題
目前，福州市產業結構的主要問題是供給結構不適應需求結構的變化，產業國際競爭力不強，技術水準低。其具體表現是：
1．農業尚未根本改變“靠天吃飯”的局面，農產品品質和效益不高。目前福州農業仍然沒有擺脫“小、散、低、弱”狀態，缺乏抵禦市場風險和自然風險的能力。農業企業規模經營規模小，經濟實力弱，輻射面狹窄，帶動能力不強。產業發展的層次較低，科技含量不高。從生產加工內部來看，由於注重短期效益，簡單的產品分揀、包裝等占了較大比重，農產品的深加工和產業鏈條延伸方面不足。
2．工業技術含量低，缺乏產品開發和市場開拓能力。由於歷史的原因，福
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州市的工業企業塊小量多，工業化程度偏低、工業佈局比較分散、重點產業不強、支柱產業不突出、大型企業少、產品競爭力有限、支撐帶動經濟持續發展的基礎不牢固等不足。福州工業雖然已初步形成了一些支柱產業，如電子資訊、機械汽車等，但支柱不突出，缺乏核心競爭力問題突出。形成的高新技術產業，主要集中在技術含量不高、增值比重不大的加工裝配環節，缺乏自主知識產權和核心技術。工業生產集中度不高，關聯度低。重點龍頭企業偏少，多為中小企業，且生產分散，總體技術水準不高，產業關聯度低。工業產品名牌不多。從世界範圍的工業化進程的歷史看，工業化進程的深化，一般遵循工業由輕工業為主階段向重工業為主階段再向高加工度、高附加值階段逐漸演進的軌跡。從福州現狀看，福州工業結構明顯偏輕，面臨著向重化工業和高加工化演進的艱巨任務。
3．服務業發展總體滯後。受各種因素影響，與先進城市相比，當前福州服務業總量不足、領域狹小、水準不高、結構不合理。福州的服務業目前僅占41%，在全國27個省會城市中排名14位。儘管傳統生活服務業有了較大發展，但現代服務業尤其是生產服務業發展緩慢。餐飲等傳統服務業比重過高，而旅遊等現代服務業的發展嚴重不足，服務業發展滯後已成為制約福州產業結構優化升級、經濟社會發展的新的“瓶頸”。 三、推進福州市產業結構優化升級的對策 1.全力打造海峽西岸經濟區先進製造業基地
首先，要壯大電子、機械、紡織三大支柱。集中力量扶持壯大電子資訊產業，引進零配件生產企業，加快產業配套，努力延伸產業鏈，重點發展新型元器件及相關配套件生產。在機械製造業方面，重點發展輕型巴士、房
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車、汽車玻璃、汽車發動機及其配件、船舶修造等專案，包括加快推進戴克汽車、東南汽車25家新配套廠等重點專案，延長和拓展汽車產業鏈，壯大汽車產業集群。在紡織產業，重點向下遊發展服裝加工業，突破織、染、設計、加工方面的“瓶頸”，積極推進金綸石化短纖二期、力恒錦綸等重點專案建設，培育企業自主品牌，做大做強紡織產業集群。
其次，要提升福州四個傳統特色產業集群。即食品產業集群、冶金產業集群、塑膠製品產業集群和工藝美術產業集群。同時要大力發展高新技術產業集群。
第三，要培育發展高新技術產業。以福州經濟技術開發區等高新區為載體，組織實施高新技術產業化示範工程，培育產值超億元的高新技術企業（集團），形成更多新增長點。重點發展積體電路產業、軟體產業、光電子產業、生物技術產業、環保產業、新材料產業等。
第四，全面增強產業集聚能力。以各類工業園區、產業基地和專案組團建設為載體，加快產業集聚，提高產業配套能力，培育形成特色鮮明、支撐有力的產業集群。以主導產業、龍頭企業、名牌產品和大型專案為依託，做大做強一批戰略型產業集群，提高產業集中度，增強產業競爭力。以傳統產業技術改造為抓手，發展一批具有比較優勢的傳統製造業產業集群，擴大製造規模，提升製造業發展水準。以發展高新技術產業為先導，培育形成一批新興產業集群。
第五，增強企業自主創新能力。增強自主創新能力，努力掌握核心技術和關鍵技術，構建自主創新的技術基礎，加快高技術產業從加工裝配為主向自主研發製造延伸。按照產業聚集、規模化發展和擴大國際合作的要求，
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大力發展資訊、生物、新材料、新能源等產業，培育更多新的經濟增長點。優先發展資訊產業，大力發展積體電路、軟體等核心產業。
第六，推進資訊化帶動工業化。加大傳統產業的資訊化建設力度，著重從生產過程、企業管理、流通領域等三個方面提高企業資訊化的應用水準。重點支持產業集群的龍頭企業應用嵌入式軟體技術、電腦輔助設計、電腦集成製造系統、先進控制技術、集散控制技術、柔性製造系統、模糊控制技術等；推廣應用企業資源計畫、客戶關係管理、供應鏈管理等各種先進實用的資訊系統；支持企業完善電子商務的網路基礎設施和各類應用系統的建設。重點支持區域性或行業性電子商務平臺的建設，完善應用配套設施和公共服務、信用與安全體系建設。加快企業信用體系建設，完善企業信用資訊採集、匯總和資訊系統建設。推進製造業資訊化應用服務平臺和中小企業資訊服務平臺等建設。
2.提高服務業比重，優化服務業結構，促進服務業全面快速發展 加入WTO後，作為省會城市的福州發展服務業具有明顯的比較優勢和有利條件：特別是隨著銀行、保險、電信、外貿、內貿、旅遊等服務貿易領域的不斷對外開放，進一步激發服務業發展的活力；城市化進程的不斷推進，為門類齊全、高度配套、分工細緻、功能明晰的城市服務產業擁有廣闊的發展空間；以及市場化取向的改革，為服務業注入強大動力；人民生活水準的不斷提高，為服務業發展提供有力的需求支撐。因此，要轉變觀念，提高認識，把服務業擺到當前經濟工作的重要位置。做好服務業規劃、政策制定與協調指導工作，把發展服務業作為近期擴大就業的主攻方向，加快服務業市場化、產業化、國際化步伐，引導服務業行業結構優化升級，
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強化對交通運輸、商貿流通、餐飲、公用事業等傳統行業的改組改造，積極發展旅遊、社區服務、金融、保險、會計、諮詢、法律服務、科技服務等現代服務業，特別是知識型服務業等。
（1）大力發展現代物流。整合現有物流資源，統籌規劃建設一批現代化物流園區，扶持培育一批大中型綜合性現代物流中心，加快建設糧食、醫藥、成品油、農資和林產品等現代專業物流配送網路。在產業集群特徵明顯的工業園區、專業化和規模化生產優勢突出的地區，扶持建設一批主要原材料和主要工農業產品的專業物流配送中心。
（2）改造傳統服務業。引進先進理念、先進組織管理方式及先進適用的技術與標準，以連鎖經營、物流配送和電子商務等現代流通方式，推進商貿、餐飲、交通運輸、郵政等傳統服務業的改組改造，全面提高傳統服務業的組織化、現代化水準和市場競爭力。加快建立多種運輸方式協調配套的快速客貨運系統，提升城際和城鄉公共運輸水準。大力發展商貿、餐飲連鎖便利店、連鎖專業店和專賣店，穩妥發展大型連鎖綜合超市和倉儲式商店。鼓勵發展特許經營。鼓勵建設和提升改造一批農產品、工業產成品和生產資料交易市場。鼓勵城市農貿市場進行生鮮超市化改造。
（3）加快發展旅遊經濟。突出“海峽旅遊”主題，有效整合旅遊資源，實施旅遊專案帶動戰略，加大旅遊產品開發力度，延伸旅遊產業鏈，壯大旅遊產業經濟。以福州曇石山文化遺址、三坊七巷、船政文化等旅遊景點景區為重點，打造以福州為中心的閩東旅遊產業集群；實施旅遊精品戰略，重點開發濱海、生態、紅色、文化等旅遊產品，培育有較強吸引力、競爭力的旅遊目的地。加強旅遊區域協作，加大旅遊市場促銷力度，形成多層
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次、全方位的旅遊市場格局。
（4）促進房地產持續健康發展，積極發展金融保險、社區服務、商務服務。 3.建設海洋經濟強市
堅持陸海聯動，以濱海城市和陸域經濟為依託，以港口建設和臨港工業發展為突破口，以科學進步和體制創新為動力，加快海洋產業發展，形成海岸、海島、近海、遠洋多層次的海洋開發格局，把我市建成特色明顯的海水養殖基地、海洋製造業基地、濱海旅遊基地以及海洋科技創新和教育基地。提高海洋經濟增加值占全市地區生產總值比重，推進我市由海洋資源大市向海洋經濟強市轉變。
（1）建設現代化海洋產業體系。積極推廣名優新品種和生態養殖模式，加快組建一批遠洋捕撈的龍頭企業和建設海外基地，開發高附加值產品，延長水產品加工產業鏈，促進海洋漁業從產量型向效益型轉變。發展國際集裝箱運輸船隊，開闢新的遠洋國際航線，強化以物流服務為核心的競爭優勢，以港口物流現代化提升海洋運輸業。加強濱海旅遊與文化的結合，培育發展集休閒度假、生態觀光、歷史文化、都市體驗為一體的濱海旅遊業。建設發展高附加值、高技術含量的出口船舶、遊艇和各種大中型船舶修造，帶動形成船用機械、機電設備等配套產業鏈，打造現代船舶修造業。跟蹤國內外海洋產業領域拓展的趨勢，積極培育海洋藥品和保健食品、海水綜合利用、海洋能源資源開發利用、海洋科技推廣與資訊服務等產業。 （2）積極發展海洋科技。堅持科技興海，強化科技對海洋產業現代化的支撐作用。優化海洋科技資源配置，構建海洋高新技術研發基礎平臺。開展海洋科技成果交流活動，促進海洋科研機構與生產企業的對接，推介、引
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進、消化一批海洋科研成果，促進海洋科研成果的產業化，提高先進適用科技在海洋開發主要領域的應用推廣率。加強海洋科技人才隊伍建設，加強對海洋高層次人才的培養。
（3）優化海洋開發格局。圍繞構建海岸、海島、近海、遠洋等多層次的海洋開發格局，緊密結合臨港工業發展和沿海城鎮體系建設，加快推進海岸開發。實施中心區域帶動戰略，培育一批海洋經濟總產值超100億元的海洋經濟強縣（市）以及一批海洋產業產值超過10億元的海洋龍頭企業，形成海洋產業集聚區，加快開發羅源灣、福清灣及平潭島近岸海域海洋牧場，積極利用灣外淺海資源，帶動海洋經濟發展。 4.鞏固和加強農業基礎地位，加快傳統農業向現代農業轉變
當前，福州農業正由傳統農業向開放農業轉軌。常規農業對國民經濟起著穩定作用，要進一步重視，決不放鬆糧食生產。但農民要真正增加收入，必須走農業開發、農業開放的路子。要適應市場對農產品優質化和多樣化的要求，進一步向農業的深度和廣度進軍，全面提高農產品的品質，促進農業整體素質和效益的提高，從而有效地增加農民收入。
（1）發展區域優勢經作，大力調整經作生產結構。在保證水稻種植面積和高產優質的同時,大面積種植了雜交玉米、草莓、藥材等經濟作物,示範輻射建立了專業協會,以點帶面,全縣形成了糧食、經作、藥材等全面發展的良好局面。
著力推廣無公害、綠色、有機經作產品生產技術。要以無公害、標準化生產為途徑，抓典型示範，不斷提高全市農產品品質檔次和科技含量。要認真制定、執行農產品品質安全有關標準，加強技術指導和監控，大力發展
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無公害、綠色、農產品，提高農產品品質。
（2）實施農業標準化，加速與國際接軌，打破貿易技術壁壘。農業標準化工作是促進農業和農村經濟結構調整，提高農業效益，增加農民收入和增強農產品市場競爭力的重要措施，是實現農業產業化、建設現代化農業的重要基礎。要加強農業標準化的資訊服務工作，開展資訊交流和諮詢服務,建立完善農業標準化資訊服務體系。
（3）加大力度，引進和選育經作新品種，提高產品市場競爭力。加大優質、專用、高效、抗病糧食、油料、經作品種的選育、引進、試驗、示範和推廣力度，加強種子生產、檢驗、精選、包衣、包裝、貯存等新技術和新裝備的研究開發和推廣應用。研究保護和提高糧油綜合生產能力的技術，重點支持生物技術與工程技術相結合的基本農田標準化建設。研究提高具有我市特色的水果、茶葉、食(藥)用菌、蔬菜、甘蔗、花卉、煙葉等經濟作物品質檔次的技術。研究開發以反季節、超常規和珍稀貴等經作為主的農業技術與裝備。
（4）把畜牧業作為一個重要產業來抓。目前，農民手中的餘糧急需轉化，農村大量的勞動力在尋求出路，大力發展畜牧業的時機已經成熟，要及時把畜牧業作為一個重要產業來抓，並逐步發展成為畜牧業主產區，以促進糧食轉化增值，推動種植業和加工業的發展。要加快建立完善的畜禽產品品質標準體系，努力增加名特優新畜產品，實現品種結構多元化，滿足不同消費層次的需求。加強畜禽良種繁育體系建設，大力培育、引進、推廣畜禽優良品種，提高良種覆蓋率。加強動物防疫體系建設，加快發展綠色無公害畜禽產品。加快發展畜產品加工業，推進畜牧業產業化經營。
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5.加強基礎工業和基礎設施建設，增強對經濟社會發展的保障能力 堅持節約優先、立足國內、煤為基礎、多元發展，優化能源結構，構築穩定、經濟、清潔的能源供應體系。以擴大網路為重點，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。加強水利建設，優化水資源配置。加強寬頻通信網、數字電視網和下一代互聯網等資訊基礎設施建設，推進“三網融合”，健全資訊安全保障體系。 參考文獻：
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