关于警力下沉的理性思考
【摘 要】警力下沉，是指在日趋复杂的治安形势下，代写毕业论文安机关为了提高基层警务战斗力，更好地行使自身职能，将大批机关精干民警及其装备充实到基层一线的重要举措。警力下沉在现实中已经取得了较好的效果，本文就这一问题进行展开，文章首先阐明了警力下沉的必要性，继而分析了警力下沉的原因，最后提出了实现警力下沉的措施，以期对我国当前的警力下沉提供一点帮助。
【关键词】警力下沉；必要性；原因；对策 一、警力下沉的必要性 （一）是推进公安工作的需要
中央领导在《十六大报告》中谈到政府机构改革问题时特别强调:“要按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，根据精简统一、效能的原则进行机构改革，建立办事高效，运转协调，行为规范的行政管理体系，实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化。”公安机关是国家行政机构的重要部门之一，必须按照党的十六大精神和国家的统一部署，加快改革，以适应市场经济对工作开展的迫切要求。
周永康部长在上海、江西视察工作时指出:政法公安机关“要自觉地把思想认识从不合时宜的观念、作法和体制的束缚中解放出来，以改革的精神，加强和完善自己，主动适应客观形势的发展变化，积极探索建立与社会主义市场经济相适应的政法公安工作运行机制……要把基层基础工作，置于更加突出的位置，人力、物力、财力和领导同志的注意力都要向基层倾斜，找准工作中存在的突出问题，采取更加有利的措施，认真加以解决”。从实际情况看，要做好公安机关的机构改革，合理配置警力资源就成为核心问题。警力下沉，配置合理，就能促进公安工作，反之，就会影响公安工作的顺利进行。 （二）是提高警务效率的需要
系统科学理论认为，系统的整体不仅取决于各个部门的优劣，更取决于结构是否有序，也就是强调在数量无增减的情况下，结构的合理性对整体功能的影响。当前，公安机关警力配置还沿袭着长期以来在计划经济条件下形成的模式，行政机构的层层对应，内设机构小而全，警察素质结构不合理等问题，使一些部门尤其是管理机关人浮于事，机构臃肿、重叠，基层公安机关内设部门
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过多，一线警力严重不足，有相当一部分的执勤、处罚以协管员为主，警力投入较大而产出较小，警务效率低的情况普遍存在，影响了警察整体战斗力的有效发挥。因此，要提高警务工作效率，就必须解决好警力资源的合理配置问题，实施警力下沉。 二、警力下沉的原因分析
造成公安机关基层警力缺失的原因是多种多样的，但从人力资源管理的角度来看，显性的警力缺失主要与编制数的限制有关，而隐性警力缺失的主要原因则是警力配置不当与激励机制的欠缺。
（一）编制数量限制
在我国，为了较好地抑制政府扩张的趋势，各级政府通常都会通过对各职能部门编制数加以限定的方式来保证机构不会盲目膨胀。应该承认，人员编制数量的限制对于确保政府的合理规模，降低政府工作成本起到了重要的作用，但是，编制数的限定却使得工作的开展难以随着形势的发展而进行相适应的调整。表现在人员规模上就是常常出现过大或过小的不稳定的状况。虽然编制数的设置也要遵循一定的客观规律，但也要适当考虑环境条件的变化，如果无法完全反映现实环境的变化与新要求，就会导致公安机关这种受社会治安形势影响巨大的部门，即使每年都可以在其它部门不招收公务员的情况下，仍然能够通过公务员招考增加人手的部门，会明显出现因编制数量限制而无法顺应形势需要增加足量人员的现象。 （二）警力配置不当
警力在公安岗位上的合理配置是提升公安机关绩效的关键，如果人员配置不当或不合理，就会出现警力不足的现象。 1.警力配置现状与形势要求不符
在警力配置问题上，不少公安机关没有根据形势、任务的需要和公安机关的职能定位进行科学合理的安排，而且，长期以来，公安机关都受到计划经济的深刻影响，存在着警力分布失衡、警种结构不合理和一线警力偏少等问题。其中，最突出的问题就是大量警力被重复使用，结果造成各警种都相对存在警力缺失现象。譬如巡警和交警同是街面警察，但是交警仅担负交通管理，巡警仅担负巡逻防范，在同一区域、街面、路段既要安排交警又要安排巡警。另外派出所为了压低发案，减少街面犯罪，又不得不安排值班民警上街巡逻；社区民警为了控制发案，完成目标任
务，也不得不把主要工作时间用到上街搞巡逻防范。这样直接造成了大量警力因重复使用而浪费。结果是社区民警没有时间深入到群众中去摸情况，开展基础建设，收集、整理情报信息；值班民警不能认真值班，提高对群众来所报警的处理质量。 2.警力配置的短期目标与长远目标存在冲突
警力是公安机关开展工作的必要条件，但是，警察数量的多少却并非工作开展的决定因素。目前，许多警种都强烈要求上级多给自己分配一些警力，但是，如果都从本警种利益出发要求补充警力，却忽视警力的使用效率和警力合理配置的必要性，就会造成警力的无序配置，影响警力整体作用的发挥。
3.警力缺乏与警力浪费共存
警力配置必须按照单位的职能定位，把人员配备好，让人与事相符。然而，现在有的公安机关警力绝对数不少，却仍然感到警力不足，这就说明，有一部分警力没有发挥其应有的作用。如果各级领导在警力配置方面不能树立成本观念、效率观念，沿用粗放式用警的老办法，低效使用或无效使用警力，警力不足的问题就不能从根本上得到解决。 4.专业人才的破格引进与配置不合理并存
当前公安机关的专业人才引进还局限于常规渠道，受到客观条件的限制，尖子人才难以引进到公安机关里来。然而，在专业人才难以引进的同时，公安机关内部同一警种或同一部门内，专业人才的积压闲置、用非所长、用非所学等现象，却不同程度地存在，影响了专业人才的积极性。 （三）激励机制欠缺
激励机制完善与否，直接影响到个人积极性，是决定组织内部人员是否会发生隐性缺失的重要因素。从目前公安机关的激励机制来看，激励缺位、激励不到位等现象的存在严重影响到了个人的工作积极性与潜能发挥，从而导致人员的隐性缺失。 1.考核奖励制度流于形式
公安工作专业性强，一个萝卜个坑，代写毕业论文对各部门之间的工作绩效也没有形成具有可比性的合理指标。为保证一定程度的公平，公安机关在评先进和表彰奖励时，都是以部门为单位、
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