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社会治安整治行动
快 报
（29）
莆田市公安机关社会治安
整治行动领导小组办公室 2009年8月3日
多策并举 真抓实干
全市开展流动人口落脚点大访查专项活动
取得阶段性成效
为进一步规范流动人口服务管理，依法保障其合法权益，同时有效防范打击流动人口违法犯罪活动，市局从今年4月开始至9月，在全市部署开展为期6个月的流动人口落脚点大访查专项活动。截至目前，全市共新登记流动人口71928名，新办暂住证71388张；排查出租房屋21420户，新签订租赁房屋治安责任状15088户；新排查流动人口高危人员1291名，出租房屋重点户1033
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户；发现安全隐患635处，查处出租房主115名、暂住人口303名。通过大访查破获刑事案件370起，查处治安案件741 起，抓获违法犯罪人员1468 名，其中在逃人员130名。主要做法是：
一、加强领导，狠抓落实
一是迅速启动。3月份，市局印发了《流动人口落脚点大访查专项活动实施方案》，并在全市户政管理工作会议上专题部署。各县区结合实际制定具体的实施意见，并召开专门会议动员部署。城厢分局针对辖区“两抢一盗”犯罪较突出的情况，结合部署大访查工作，于4至5月组织开展集中整治行动，并提出分阶段的目标和要求。
二是齐抓共管。各级党委、政府高度重视，从人力、物力、财力等方面为大访查工作提供保障。各县区公安机关加强与综治、计生部门和乡镇（街道）、村居的协调沟通，取得支持配合，形成工作合力。城厢区以流动人口“一站式”管理为契机，由区综治委将流动人口服务管理工作列入对乡镇（街道）、村居综治考评的重要内容，实行“一票否决”。涵江区综治委印发《涵江区2009年春季治安大清查专项行动工作方案》，组织开展以流动人口落脚点为重点的治安大清查行动。
三是强化督导。各级领导亲临基层一线检查、督促和指导，确保大访查专项活动顺利有序推进。涵江区委挂职副书记、省厅治安巡警总队政委杜清森多次深入派出所和重点乡镇（街道）检查指导。市局户政科领导两次带员深入5个县区和基层派出所，
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采取“三听二查” 的方式，检查专项活动进展情况，提出指导性意见。“三听”，即听取专项活动开展情况，听取有涉案经历流动人口纳入视线管控的整改措施，听取市局5月6日至8日暗访涉及5个派出所流动人口登记办证率和出租房屋治安责任状签订率不达标的整改情况。“二查”，即每个县区实地抽查1个派出所，检查流动人口登记办证和租赁房屋治安责任状签订情况，实地抽查1至2名责任区民警的网上业务操作技能，对其不会、不熟的业务进行现场指导培训。各县（区）公安局（分局）和户政部门领导也对辖区各派出所逐一开展检查督导。
二、广泛宣传，营造氛围
市局户政科专门下发文件，确定4月13日至17日为全市流动人口落脚点大访查活动宣传周，并对宣传周工作提出具体要求。同时，主动与市司法局沟通协调，专门制作2期以《福建省流动人口治安管理条例》、《租赁房屋治安管理规定》、在莆田市办理暂住证外来人员享有的16项优惠措施等为主要内容的车载视频广告，连续不断地在全市几条重点线路公交车上播放。各县区户政部门和基层派出所通过悬挂大幅标语、上街设点、入户访查、召开座谈会、短信群发、发放宣传单等各种形式，大力宣传暂住人口、出租房屋管理法律法规，使房屋出租人、用工单位、暂住人员明确应承担的义务和法律责任，提高主动申报的积极性。宣传周期间，全市共悬挂横幅380条，张帖标语3726张，开办宣传栏150处，发放《致流动人口一封信》和《致出租房主、承租人、
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用工单位一封信》21450多份、办证须知等宣传材料36035份，利用短信平台群发手机短信2万余条。4月16日下午,仙游县公安局治安大队户政中队联合鲤城派出所，在龙宫开展流动人口落脚点大访查现场咨询宣传活动，向群众宣传流动人口、租赁房屋服务管理的各项规章制度，解答相关政策法规。当天共分发《致流动人口的一封信》、《致出租房主的一封信》和《办理户口需知》等宣传材料1500多份，现场受理暂住登记23人，办理暂住证23张。城厢凤凰山派出所在流动人口、出租房屋聚集地张贴发放《加强流动人口管理，构建和谐社会》宣传单，宣传单包含《告房屋出租人一封信》、《流动人口、出租房屋办理手续须知》、《社区流动人口管理服务站申办暂住证流程图》、《违反房屋治安管理是触犯法律的行为》等项内容。该所分管社区警务工作的副所长还6次深入辖区老年大学，通过通报警情动态、流动人口作案所占比例、从出租房屋查获案件及抓获在逃人员等案例，大力宣传加强暂住人口登记办证和出租房屋治安责任状签订的重要性，取得他们的大力支持。
三、整合资源，强力排查
各县区从辖区实际出发，与有关部门密切配合，整合暂住人口协管员、治安联防队、村居干部、老协会等各种力量，深入出租房屋、暂住人口集中、治安状况复杂的区域，逐村、逐户、逐人进行清理登记。
一是明确重点。市局将排查重点定在出租房屋、工厂企业、
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中小旅社、建筑工地、娱乐和洗浴场所、集贸市场、临时搭盖简易工棚、单位内部、网吧等流动人口主要落脚点。各县区和基层派出所根据平时掌握的情况和辖区治安特点，再增加重点清查的部位，做到有的放矢。
二是协同访查。各级公安机关充分发动机关、乡镇、街道、村居干部，采取分片包干、定人、定岗、定责的方法，全力开展访查。涵江分局经多方汇报、协调，由区委、区政府确定综治委牵头，整合区委区政府40岁以下的机关干部及镇街、村居干部650人，由涵江分局统一指挥，采取多警种跨部门协同作战方式，一天分三个时段进行路面巡查和治安访查。荔城镇海、拱辰等派出所均协调由街道牵头开展访查。拱辰街道针对畅林社区流动人口和租赁房屋聚集的情况，专门在该居委会召开大访查专项会议。同时，整合该社区力量，集中开展为期一周的大访查。
三是形式多样。涵江区在全区开展为期40天的春季治安大访查，并于3月25日至27日、4月14日至16日、4月26日至28日开展3次集中大访查。通过大访查，辖区刑事案件同比下降16%，治安案件同比下降25%，群众对社会治安满意率达98%。城厢区把流动人口落脚点大访查与打击“两抢一盗”犯罪专项行动、“三排查一促进”以及治理非法制贩爆炸物品违法犯罪等有机结合，各派出所坚持每日组织社区民警和协管员入户访查，在全区形成强劲声势。共排查出租房屋3000多处，排查比对外来人口6000余名，从中破获刑事案件85起，查处治安案件197 起，抓
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