四川省安岳县农村税费改革的调查(2)

    4．税费改革方案还不很完善，执行中难以把握。一是农林特产税的据实征收仍旧很难做到。由于其种植面积、销售价格及销售量都是变数，据实征收难度太大。二是税负不公。农业税按承包地面积征收，就使种地越多的农户上缴税费越多，那些从事第二、第三产业等收入较高的农户反而上缴得少。而且乡村间也因此形成较大的税负不均。少数地方原有的计划外耕地的税费负担不好落实。三是粮食价格低，加上一些品种退出保护价收购范围，使不少地方农民的售粮收入抵不上应缴税费，仍然要上门征收，形成新的矛盾。
    5．乡镇财政增长幅度有限、平衡困难。这次税费改革使多数乡镇减收不少，但多数乡镇的财政本来就十分困难，农业税占乡镇财政收入的比重平均为74．3％，还有一半的乡镇在平均比重以上。这些乡镇的刚性收入主要依赖农业税费，而农业税费将在一定时期保持不变，这就是说半数乡镇财政在这个时期难以实现有效增长。这就使刚性增长的财政支出，特别是财政支付人员的工资增长，将成为无本之木。至于目前业已存在的债务，拖欠的工资，更是难以偿还。
    此外，村级组织收入大幅下降，村、社干部补助出现困难。税费改革后，安岳县平均村级共减少收入2200万元。村平均减少2．34万元。要维持村级运转必须依靠上级财政的转移支付来维持。其他事业发展维持的最低水平出现了缺口。
    三、努力探索税改难题的解决途径
    1．坚待"治本之策"，用发展的办法化解矛盾
    （1）明晰农业发展目标和发展思路。目前，如何转变农业增长方式，改变粗放经营；在生产经营方式上，如何以经营来适应市场经济的要求，并提高农民收入和农业的比较效益，这是值得进一步探索的问题。同时，对贸、工、农分割，导致农业效益低、农民收入增长慢的问题也要有新的探索。为此，一是要大力推进农业市场化，就目前的情况看，适应市场化的信息问题、市场体系问题、市场主体的培育问题都做得不够，走向国际化更不够。二是提高农业专业化水平。三是用先进的科技来提升农业的发展水平、扩大消费需求。四是积极发展农业产业化经营。只有产业化才能打破贸、工、农分割的局面，留住加工、流通这两块的利润，解决农业增产、农民增收的问题。
    （2）积极推进城市化带动战略。安岳县结合农村税费改革，推进了行政区划的重大调整，其主要目的是为了解决行政区划与城市发展需要之间的矛盾，通过发展小集镇增强其辐射与带动作用。
    在调查中，基层干部算了一笔帐，一个农民由农村进入城市或城镇以后，其消费水平会增长1-2倍。近几年安岳县20-30万人外出打工，有的已经当上了大大小小的老板，还有不少农民是有一定的经济实力，可以在城市或城镇办工业、商业以及其他产业，用拆除门槛方便农民进城的办法，不仅可以减少农民，而且有利于推进农业集约化经营，使现在农村的农民富裕起来。
    2．以创新的思维方式和办法化解农村债务问题
    农村集体债务过重是诱发乱收费、乱摊派、乱集资，造成农民负担过重的一个主要原因，也是实施农村税费改革的一种阻力。解决乡（镇）村的陈欠债务问题是安岳农村税费改革的一项重要的后继性工作。
    如何解决乡村集体债务问题，安岳县在实践中，大胆探索，勇于创新，除已经清偿了一批历史债务外，还创造了一些好的做法，推广了一些成功的经验，如组织财政、审计或中介机构对乡（镇）村债务复审，挤掉债务水分，分清债务性质，鉴定落实还债的责任部门和责任人。对于确应由乡镇承担的债务，通过组织收欠还债、核销还债、建立偿债准备金制度以及调减等措施逐步加以解决。又如通过转让、出租、承包、股份合作制等形式，积极盘活存量资产，化解债务矛盾，对于经济发展后进的乡镇，其债务可以实行免利息、减利息的办法，对确实十分困难的乡镇，还可以采取减和免的措施，由政府财政承担。