3 、着力突破园区瓶颈制约。 以建设“实力园区、特色园区、绿色园区、和谐园区”为目标，着力化解要素制约、环境制约，推动园区持续快速健康发展，加快创建国家级开发区步伐。要坚持统筹建园。推动园区联动发展，做到规划上统筹对接、产业上错位布局、资源上共享共用。加快规划建设连接工业园和沿海工业园的一级公路――海港大道。要推行“一区多园”的园区发展思路，按照“专业化、特色化”的要求，沿海工业园着力建设新医药、新材料产业园;工业园着力建设医药高新技术产业园、新能源新材料产业园和流体装备产业园。镇区民营创业园要坚持走差别化的发展思路，科学确定产业发展定位。要坚持项目强园。项目是园区发展之本，要进一步加快园区基础设施建设，增强项目承载能力。工业园全年要引进并开工亿元以上项目10个，其中5 亿元以上项目3 个，竣工16 个，实现财政总收入3 亿元，完成外资到帐3500 万美元，培植税收超千万元企业8 家;沿海工业园全年要引进世界500 强企业或上市公司的大项目4 个以上，开工亿元以上项目10 个、竣工10 个，实现财政总收入9 亿元，完成外资到帐7000 万美元，培植税收超千万元企业26 家;各镇区要确保开工1 个以上亿元项目。要坚持生态立园。要加快园区转型发展，沿海工业园要争创“国家火炬滨海新医药产业基地”，尽快成立中国精细化学品质量监督检验中心盐城工作站、省级有机废气治理功能技术中心;工业园要加快四大服务平台建设。要紧逼产业转型升级，坚持招商选资，实行严格的项目准入制度，对资源消耗大、环境污染重的项目坚决不招。要加大污染治理力度，加快排污治污基础设施建设，对GDP 能耗、排放强度进行全面控制。
(二)致力实现港口通航，加快打造江苏沿海战略增长极，为建设更高水平的全面小康提供强大动力。 沿海开发是洼地崛起的重要支撑，要构筑大通道、建设大载体、推动大开放、谋求大合作，尽快把未来的战略增长极变成现实的经济隆起带。
1 、进一步加快沿海开发速度。 全力以赴加快码头航道工程建设。码头航道工程在沿海开发中居于龙头地位，在“三港联动”中发挥着基础性、带动性作用。要以明年试通航为目标，加强与中电投的跟踪对接，积极做好服务工作，进一步加快煤炭码头和航道工程建设速度。液体化工和干散货两个自建码头，要确保年内开工建设。北疏港航道项目要确保8 月份船闸工程开工建设。千方百计促进重大项目建设。火电项目要先期启动项目区基础设施建设，力争10 月份全面开工建设。LNG 项目要年底前开工建设。一类口岸申报要力争今年年底前上报国务院审批。统筹协调推进港口基础设施建设。临海高等级公路要确保11 月底完成路面施工，年底实现全线通车。南疏港公路要加快工程建设，争取10 月底竣工。加快推进港城市政道路工程、邻里中心、港城医院、港城中学等重点工程建设，启动建设“一关三检”港口查验单位办公区。
2 、进一步提升沿海开发境界。 要以长远发展的眼光来定位沿海开发， 滨海港不仅要作为苏北沿海重要的战略增长极来定位，加快建设能源产业大港，还要有前瞻性的思维来指导沿海开发，在规划建设上要与淮河门户的地位相适应，进一步优化产业、城市、基础设施的战略发展规划。要以统筹发展的思路来推进沿海开发，坚持联动开发、集群开发、持续开发的原则，正确处理发展与保护、利用与储备的关系，切实开发好、利用好港口岸线，保证岸线资源发挥出最大的效益。要加强沿海地区规划建设管理，切实加大违章建设整治力度，保证港口、产业、物流园区的用地需求。要以高端发展的追求来实施沿海开发，以开放的胸襟，舍得以当前换长远，在港口建设运营、园区合作共建上积极寻求战略合作伙伴。
3 、进一步加强沿海开发力量。 要超前谋划，明确港口建设管理机构的职能，提高港口行政管理的统筹协调能力和行业管理能力。要以企业化运作为要求，做好组建港口建设投资集团的前期准备工作。要加强沿海开发的工作力量，大力引进临港产业规划、招商引资、港口建设管理、港口运营融资等方面的专业人才，集中力量、集聚资源、集成政策，形成加快沿海开发的强大合力。
(三)致力推进城镇建设，加快建设全省有影响力的品质县城，为人民群众享受小康生活打造美好家园。 城镇建设是谋求洼地崛起的重要途径，是改善民生、造福百姓的迫切需要，要进一步加大投入、加快建设，不断增强辐射带动能力。
1 、推进产城融合，不断增强城市综合实力。 城市与产业是区域发展的“两大引擎”。要把城市作为最大的实体经济，加快“两化互动、产城融合、园城统筹”的步伐，以产业发展促进城市升值，以城市建设助推产业升级。坚持互动发展。深入分析城市和园区的未来发展走势，统筹制定城市和园区的发展规划。按照“系统化、特色化、精品化”的要求，高标准完成43 项城市规划编制任务;按照“产业对接、功能配套、生态环保”的要求，深入研究城市产业的发展规律，进一步明确工业园南区、北区，现代农业产业园和东坎镇民营创业园的发展定位和空间布局。坚持集聚发展。加快商业中心、商业街区和商业圈的规划建设。按照“以专业化打造特色，以规模化增加效益，以区域化辐射周边”的思路，统一规划、分块实施，重点推进省道327 沿线两侧服务业集聚区建设，进一步加快宝丰商博城、洲盛国际家具广场、汽车城等服务业项目建设步伐。深入挖掘文化旅游资源，加快规划建设文化旅游产业集聚区。坚持持续发展。巩固房地产市场加速回暖势头，继续认真落实中低房价战略，加快建立以普通商品住房、保障性住房、市场租赁住房主辅结合、互为补充的住房供应体系，年内要确保新建商品房100 万平方米以上，保障房1950 套。认真落实户籍制度改革政策，进一步放宽城镇户口准入条件，加快农民向市民转化的步伐，创造持续不断的刚性住房消费需求。精心组织好城建服务业招商推介活动，注重招引资质高、实力强的大型房地产开发企业参与城市建设，注重推介综合性、组团化的大型城市建设项目，通过引进先进的城市开发建设理念，加快提升城市建设水平。
2 、坚持积极稳妥，加快老城区改造步伐。 改造老城区是造福民生的大好事、大实事，要把这件合民心、顺民意的好事办好、实事办实。坚持统一规划，分步实施。进一步完善老城区改造规划，按照“开发与保护相结合、传统与现代相结合、疏散与集中相结合”的原则，进一步明确老城区的发展定位、风格特色和总体布局，把老城区规划建设成为商贸繁荣之区、历史文化之区、生态宜居之区。严格规划审批，严格执行启动区控制性详规。严控老城区的违章建设和土地私下交易，降低老城区改造成本。要坚持试点先行，逐步推开。科学确定试点区域，通过试点，在资金筹措、房屋拆迁、土地征用、补偿安置、小区改造建设等方面取得成功经验，统筹推进，以点带面。要坚持政府牵头，市场运作。既要强化政府在老城区改造中的先导性作用，加大投入力度，加快红星桥、老城区道路改造等基础设施建设进程，加快响坎河改造的规划建设步伐;又要发挥市场配置资源的基础性作用，制定符合市场规律的政策，吸引社会资本参与老城区改造。要坚持以人为本，惠民利民。坚持先安置后拆迁的原则，认真执行新制定的房屋土地征收和补偿安置政策，最大限度地保护被拆迁人的利益，使老城区居民成为老城区改造中最大的受益者。
3 、注重统筹兼顾，扎实开展城市创建活动。 要狠抓重点，加快基础设施建设。基础设施建设是“三城同创”的硬指标、硬任务。对照标准，目前我县污水处理、垃圾处理两项指标尚未达标，这既是重点，也是难点，要千方百计加快污水处理厂迁建、垃圾焚烧发电等重点工程建设进度，推进城市雨、污水主干管网建设。抓好市政道路改造提升和背街小巷整治，继续完善县城供水排水、环卫保洁等市政公用设施。要注重细节，做实创建基础性工作。创建园林、卫生、文明城市，涉及城市建设管理的众多方面，创建内容有近240 项，验收的指标有近230 项，需要我们做大量艰苦细致的工作。要大力推进环境综合整治，强力治脏治乱治堵;要大力推进生态环境建设，加强县城污染源整治和水环境治理，进一步增加城市绿量，完成省道327 绕城段绿化、公园增绿工程;要大力推进群众性文明创建活动，把“开放包容、明礼诚信、创业奉献”的人文精神内化为城市的鲜明文化特质。要落实制度，推进创建工作常态化。今年必须通过省级园林城市、卫生城市创建验收，之后还要创建省级文明城市。城市创建不是毕其功于一役的歼灭战，而是一场持久战。因此，组织领导机构要常设，协作机制要长效，督促检查要常抓，加大工作推进力度，真正把任务明确到位、措施落实到位。
(四)致力一体化发展，加快统筹城乡步伐，进一步夯实建设全面小康的“三农”工作基础。 全面建成小康社会，关键在农民，重点在农村，难点在农业，不仅要解决“平均数”，更要重视“大多数”，还要关注“末位数”。
1 、加快推进低收入农户增收，促进城乡居民收入同步增长。 一方面，要坚持富民优先。 实施定向帮扶，加快实施扶贫到户项目，确保17.1 万低收入农民从整体上达到全面小康的收入水平;推动全民创业，制定城乡统一的就业政策，构建城乡共享的就业平台，提供城乡平等的就业机会，全力巩固注册登记企业总量，坚持以创业促进就业，大力实施就业培训工程，全年新增城乡就业人员达到1 万人以上;落实普惠政策，严格执行“十项禁令”和“十个一”工作要求，将各项惠农政策坚决执行到位。另一方面，要加快强村步伐。推进富民与强村有机结合，按照“四有一责”标准，突出抓好增收、减负、化债三大重点，认真落实扶持政策，发展壮大集体经济。
2 、加快发展现代农业，促进城乡生产要素双向流动。 要促进农产品在结构调整中增值。 增强设施农业的规模效益，加快建设农业园万亩蔬菜生产基地、省道327 沿线设施农业示范带、三三线沿线万亩设施园艺基地，推进滨海温氏畜牧总部及第二基地建设，全年实现千亩设施农业镇区全覆盖，新增设施农业3 万亩。要促进农产品在市场流通中增值。建立健全农产品流通体系，增强县农产品批发市场功能，加快建设中心镇农贸市场，推动县供销社参与组建农产品流通组织。大力创建农产品品牌，扶持销售型龙头企业发展，新认定无公害、绿色、有机食品10 个以上。要促进农产品在加工转化中增值。要完善县农产品加工园基础配套功能，增强项目承载能力，大力引进农产品加工企业，加大国家、省级龙头企业招引力度，确保在引进亿元龙头项目上取得重大突破。加快规模农业企业投产达效进程，推进农产品生产工艺流程化、规范化、标准化。
3 、加快建设新型镇区，促进城乡基础设施有机对接。 要加快建设富有特色的新城镇。 把推进城镇化作为促进城乡统筹、加快镇区发展的重要战略举措。按照全市对镇区发展的基本定位，更加突出产业特色和建筑特色，加快建设工业重镇、商贸大镇、农业强镇和旅游名镇，形成以县城为中心，中心镇为节点，一般镇为基础的城镇体系;要严肃查处违规建设，坚决遏制小产权房建设蔓延势头，镇区规划要上浮一级审批，坚持统一规划、组团开发，坚决防止分散无序开发、沿路开发、表层开发。要精心打造持续发展的新社区。巩固提高5 个基本建成的省级试点村，加强服务功能配套;全面完成5 个新一轮省级试点村建设任务。按照“有特色、可复制、能持续”的要求，完善农民集中居住社区建设规划，探索新社区建设的管理体制和运营模式，努力降低入住成本，方便生产生活，促进持续发展。要不断优化生态宜居的新环境。全力巩固农村环境整治成果。加快推进“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的农村环境长效保洁机制。加快县乡公交一体化工程建设进度，全面完成涉及3 个镇、总长61公里的县乡道路改建任务。
(五)致力民生幸福，加快社会建设步伐，激发人民群众共建全面小康的内生动力。 要扎实推进6 大类60 项民生工程和13 类40 项为民办实事项目，努力建设不含水分、群众满意、经得起历史检验的全面小康。
1 、协调发展社会事业，夯实全面小康的群众基础。 全力办好解民忧的事，让群众认同小康。 着力解决群众担忧的生活保障、饮水安全、大病补助、困难救助问题。要持续扩大社会保险覆盖面，及时将参保人员纳入保险范围，全面提高城乡低保的保障标准;要加快推进城乡供水一体化工程，争取用两年时间全面完成任务，让人民群众吃上安全饮用水;要巩固医改成果，进一步转换机制，努力提高补偿比例，切实减轻患者医疗费用负担;要帮助五保老人、残疾人、孤儿等各类困难群体，认真落实有关政策规定，加快启动建设县社会福利中心，增强敬老院服务能力，建设残疾人保障体系，有效保证困难群体基本生活。全力办好暖民心的事，让群众乐享小康。要让群众享有优质均衡的教育资源，积极创建省教育现代化县，加快教育布局调整步伐，推进第三中学、城西初中等学校建设，改善农村办学条件，今年再创建6 所省优质幼儿园，积极探索“区域联盟”、“城乡捆绑”等一体化发展模式，逐步实现师资配备均衡化、教育质量一体化。要让群众享有便利的文化体育设施，加快公园广场的改造步伐，增添群众性文化娱乐健身设施，持续开展文化“三送”工作，精心组织群众性文化艺术活动。全力办好顺民意的事，让群众共建小康。食品安全全民关注，计划生育有利全局，既要加强政府职能，也要群众积极参与。要广泛发动群众，持续保持打假打非的高压态势，确保食品药品安全。要做好深入细致的宣传思想工作，抓实基础，把握关键，认真做好省“十二五”中期评估，坚决控制人口增长率，坚决遏制出生人口性别比失衡。
