(2)以科技人才建设为本，采取更加具体积极的措施，以留住、用好国内现有科技人才为着手，吸引科学家、工程师回国创业。经过十几年的改革，人才外流严重，政府的技术创新主体地位已经被“三类资本”取代，而不是为民族的、民间资本所取代。政府的直接投资相对于经济增长和国外一些国家或区域政府直接投资在力度上已经大大削弱。因此，政府应加大直接的投入力度。由于人才资源外流和人才供给和创业不足，在政府直接加大财政投入的同时，应考虑所投资的科学家、工程师研究项目及其所在的科研机构中必须有责任培养和建立专业化梯队的义务，特别是在会聚技术领域。对于中青年科研一线人才和富有潜力的青年科研人员，政府有权力和责任在制度安排上实施倾斜。如设立和给予专向教育基金，专门服务于培养学术梯队和新生力量的需求。如果单独成立实体性的民间研究实验室或研发企业，围绕项目的资助和培育硕士和博士级人才的义务不应当以科研组织或企业性质的不同而存在差别。在当今世界人才竞争已经从“猎取”博士级科学家、工程师，逐渐覆盖到具有潜力的硕士、本科生，甚至是具有潜力的中学生的情况下，如果在培养、“猎取”和留住博士级科学家、工程师问题上还存在争论或争议的话，这个国家、区域或部门便毫无前途与希望可言。
(3)以制度创新为重点，提高科技教育在教育结构中的比重，形成以科技人才为本位、以研发为根本支撑的良好社会运行体制和运行环境。同时在具体运行方面，改变由行政指挥棒控制“科研经费”的科研运行体制，形成一种平等、对称或自下而上的管理、服务和运行环境。“科研经费”由行政组织转移到由科学家、工程师个人直接管理、控制、支配和使用，由自上而下的行政管理转移到相应的行政组织为科学家、工程师服务，直接为创新源的生长服务上来。如果我们不从根本上进行制度创新、改变自上而下的管理和服务体制，遏制一方面人才供给不足、一方面人才因发展空间和机会有限、资源分配不公而出现外流，区域科技人才资源密度迅速下降的扭曲状况，一个城市和区域在科技与经济方面的可持续发展和独立自主发展将失去民族性和民间性这双重根基。
总之，融入世界的方式和资源配置民间化的路径选择是多种多样的。但是，在融入世界和资源配置民间化的过程中，如果我们失去了独立的、富有竞争力的、占主导地位的属于民族经济范畴的民间科技型产业和区域科技研发密度的增长，在不久的将来，我们就会发现，一个区域、一个城市的发展，在其根基上将成为地地道道的科技与经济的“殖民地”。正如在一些科研组织中，除了“带头人”外，成了只有一个人的地地道道的“光杆司令”。一句话，没有根本性的制度创新，没有人才的培养、发展和规范化、制度化的运行机制，以及广阔的发展机遇，仅仅依靠投资的增长或依靠外资发展本国或本地区经济，所谓的提高企业、科研组织或民族产业的竞争力，通过“科教兴国”、“科教兴市”，实现“产、学、研”结合等等一个个具体战略，最后都存在着“落空”的巨大风险。
表1 2003年上海市大中型工业企业科技开发的结构性分布 企业数 从业 工程技 从事科 科学家 技术开 政府 技术开 技术 R&D经 开发项 项目 专利申 专利授
(个) 人员 术人员 技活动 工程师 发经费 部门 发经费 开发人 费内部 目数 经费 请(件) 权(件)
