笔者认为,历史经验表明缺乏明确的合法化的条件,容易导致滥用人道主义干涉。因此,制定人道主义干涉合法化的标准,进一步使其规范化,能够增强对滥用人道主义干涉的法律限制。有鉴于此,任何国家计划或准备卷入人道主义干涉行动时,应事先或在干涉过程中立即向联合国递交令人信服的证据。
换言之,人道主义干涉应该满足以下条件:
(1)人道主义干涉必须基于震惊人类良知的大规模、持续的侵犯人权的情形已经出现或即将发生;
(2)人道主义的动机应该是压倒一切的,而有关的政治、经济或意识形态的考虑,根本不存在或明显地完全处于从属地位;
(3)只有在各种和平努力宣告失败后,才能诉诸人道主义干涉;
(4)对被干涉国的权力结构的政治影响应限于最低程度,如,不超出为保护行动的目的绝对必要的程度;
(5)采取的人道主义行动应与该情势的严重程度相称;
(6)人道主义干涉不能构成对国际和平与安全的威胁,以致于可能引起比它意欲防止或消除的更大的灾难和痛苦;
(7)一旦履行了人道主义干涉任务,干涉力量必须尽快地开始撤退,并在合理期限内完成这种撤退。当然,对于特殊情况下,大规模侵犯人权是否要进行人道主义干涉的最后决定权,仍然专属安理会。
如果由国家组成的国际社会同意设立人道主义干涉合法化的条件,那么从理论上来看,最适宜的方式是以联合国大会决议的形式将其明确化。人道主义干涉的前景完全取决于干涉国打算用它来做什么,或更准确地说,干涉国是恰当地运用还是滥用。如果国际社会想让人道主义干涉作为一个在道德、政治和法律上均能接受的手段继续存在下去,那么任何国家在准备诉诸人道主义干涉时,应该考虑和遵守这些最基本的限制。
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[1]参见万鄂湘等:《从国际法看北约对南联盟的战争和对我国驻南使馆的轰炸事件》,载《武汉大学学报》(哲社版),1999(4);金克胜:《国际法发展动向与人道主义干涉》,载《世界经济与政治》,2000(4)。
[2]AdvisoryCommitteeonHumanRightsandForeignPolicyandAdvisoryCommitteeonIssuesofInternationalPublicLaw,TheUseofForceforHumanitarianPurposes,TheHague,1992,p.15.
[3]T.Meron,CommonRightsofMankindinGentili,GrotiusandSuarez,AmericanJournalofInternationalLaw,vol.85,1991,p.110.
[4]SeeL.Fonteyne,TheCustomaryInternationalLawDoctrineofHumanitarianIntervention:ItsCurrentValidityundertheU.N.Charter,CaliforniaWesternInternationalLawJournal,vol.4,1974,p.214.
[5]SeeT.Meron,CommonRightsofMankindinGentili,GrotiusandSuarez,AmericanJournalofInternationalLaw,vol.85,1991,p.110.
[6]H.Lauterpacht,TheGrotianTraditioninInternationalLaw,inJohnDunnetc.ed.,Grotius,vol.I,AnElgarReferrenceCollection,1997,p.441.
[7]SeePeterMalanczuk,HumanitarianInterventionandtheLegitimacyoftheUseofForce,HetSpinhuis,1993,p.8.
[8]L.F.Damrosch,D.J.Scheffered.,LawandForceintheNewInternationalOrder,Boulder,WestviewPress,1991,p.204.
[9]H.–u.Scupin,HistoryoftheLawofNations1815toWorldWarI,inR.Bernhardted.,EncyclopediaofPublicInternationalLaw,vol.Ⅱ,Amsterdam,1995,p.771.
[10]PeterMalanczuk,,HumanitarianInterventionandtheLegitimacyoftheUseofForce,HetSpinhuis,1993,p.9.
[11]Beyerlin,HumanitarianIntervention,inR.Bernhardted.,EncyclopediaofPublicInternationalLaw,vol.Ⅱ,Amsterdam,1995,p.927.