对行政许可法与政府职能的转变分析(3)

三、行政许可法规定的法律责任
行政许可法对违反行政许可法的法律责任均作出了明确的界定，主要体现在以下几个方面：
（一）申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。
（二）被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（三）有下列情形之一的，做出行政许可决定的行政机关或者上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守做出准予行政许可决定的；超越法定职权做出准予行政许可决定的；违反法定程序做出准予行政许可决定的；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；依法可以撤销行政许可的其他情形。依照有关条款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。
（四）行政机关不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（五）对于行政机关违反法定程序实施行政许可；办理行政许可、实施监督检查，索取、收受他人财物或者谋取其他利益；违反法定条件实施行政许可，该许可的不许可，对不该许可的乱许可；违反规定乱收费等违法行为，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损失的，还应当依法承担赔偿责任。
行政许可法具有极强的针对性和深远的影响力，它对规范行政审批的贡献是史无前例的，但由于受到客观因素的制约，在立法的过程中难免会受到来自传统思维模式、观念、手段、体制等多方面因素的影响，该法中个别地方的规定较为模糊，界定也不是很清楚。比如：什么情况属于“尚未制定法律、行政法规”的情形，是局限于某一事项尚未制定法律、行政法规，还是既包括某一事项、也包括某一领域内没有制定法律、行政法规？如何把握“增设行政许可”与“对实施行政许可作出具体规定”的界限？国务院文件、三定方案设定的行政许可，是否属于国务院决定？如何理解和把握听证程序适应事项中的“重大利益关系”、“重大行政许可事项”的规定？上述这些问题，既涉及到行政许可法条文适用的理解，也涉及到对级政府部门职责的界定，但行政许可法对这些都未能作出明确的规定或界定。
四、行政许可法的贯彻实施对政府工作的重大影响
行政许可法对行政许可的基本原则、行政许可的设定实施行政许可的机关、实施行政许可的程序、行政许可的费用、行政许可事项的监督和法律责任等作了明确的规定，对进一步深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，保障和监督行政机关有效实施行政管理，从源头上预防必治理腐败，都将产生积极的推动作用。
（一）行政许可法的贯彻实施，将加快政府职能的根本性转变
行政许可法通过确立行政许可的立法政策，严格限制设定行政许可的事项范围，规定了什么事项可以设定行政许可，什么事项不可以设定行政许可。在政府管理与公民、法人或其他组织自主决定上，确立了三优先原则。即在公民、法人或其他组织自主决定上，确立了优先的原则；在政府管理与社会自律的关系上，确立了社会自律优先的原则。为了促进政府职能转变，行政许可法对行政许可权的设定作了严格的规定，除全国人大及其常委会、国务院、省级地方人大及其常委会以及省级人民政府外，包括国务院在内的其他国家机关一律不得设定行政许可，行政许可法还规定，地方不得设定有关资格、资质的行政许可，不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可，不得通过设定许可限制其他地区的商品、服务进入本地市场。行政许可法第一次以法律的形式确立了信赖保护原则，明确了公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，要求行政机关对作出的行政许可保持稳定，不得擅自撤销和变更已经作