二是推进项目形成合力不够。在项目的争取和推进过程中,部分部门之间仍然存在“各吹各打”的现象,部门之间的配合不足,形成合力不够。施工方、项目业主、监理部门的配合、沟通、协调不够。有的工程施工方存在多个项目同时施工,哪边催得紧就多往哪边派人,施工进度时快时慢。项目业主大都派专人负责监督项目的实施,但是由于不懂专业技术,对哪些环节可能会存在问题不了解,监督效果不太理想。由于监理人员同时对几个项目进行监理,不能对负责监理的项目进行全程监督,导致存在质量安全隐患。
三是有些部门审批等手续办理滞后,影响了项目的顺利推进。在项目审批过程中,有的部门业务人员业务不精,办事效率不高,与领导的沟通协调配合不够,在一定程度上影响到项目审批等手续的办理,影响到项目建设的进度。
四是部分项目管理上不够规范。存在“重争取、轻建设”,“重建设、轻管理”的问题,部分项目管理和建设未严格按照基本建设程序办事、资金管理使用不规范等问题。
五是项目协调联动机制尚未真正形成。部门与部门之间、部门与上级对口部门之间、项目单位与金融机构之间沟通了解不够,尚未形成上下联动的整体合力。对这些问题,我们必须高度重视,并在今后的工作中切实加以解决。
六是地方配套资金不足。中央扩大内需项目,除学校建设项目资金较充裕外,其他项目地方配套资金几乎都有缺口,导致项目建设较为困难。项目建成后仍然会有新的债务产生。
三、对策措施
中央扩大内需项目既是民心工程,也是德政工程。实施好扩大内需项目既是贯彻落实科学发展观的具体体现,又是“保稳定,保民生,保增长”,实现经济社会又好又快发展的需要。因此,如何进一步实施好中央扩大内需项目,发改局认真进行分析研究,提出了以下具体措施:
一是相关部门主要领导要高度重视,齐抓共管,进一步形成合力。围绕县委、政府确定的目标任务,为按时、按质、按量完成项目建设任务,在下一步工作中,项目业主、项目所在地人民政府、监理方、施工方等部门领导要高度重视项目建设工作,围绕按时、按质、按量完成建设任务这个目标,齐抓共管,齐心协办,加强沟通配合,进一步形成合力,为目标的顺利完成打下坚实的基础。
二是要求项目业主与施工方按照目标要求进一步将目标细化,排好工程进度计划表。为进一步细化目标任务,要求各项目业主会同施工方结合施工合同和工作进展情况,进一步细化目标任务,以周为单位排好工程进度计划表,便于各级各部门督促施工进度,以利于建设任务的顺利完成。
三是要提高效率,加快进度。当前正在实施的项目管理严、时间紧,要把按规定办事和加快进度有机结合起来,创新思路,强化措施,确保工作快速推进。要加快工作进度,能办的事情,就尽快办理,能当天办完的事情,就不要拖到第二天。对已批准立项和资金就位的重大项目,必须明确开工时限,完工时限,实行限时办结和责任追究。要以项目实施的良好成效,反过来促进项目的争取工作。
四是要抓项目管理。各级各部门要建立健全并严格执行项目管理的各项规章制度,认真落实上级项目管理的相关规定,进一步规范管理。要切实加强项目建设各个环节的监督和管理,特别是对项目建设质量和资金使用情况的监督管理,对项目建设中的违纪违规行为要从严查处,确保项目建设的质量和进度,保证项目资金安全和建设效益。县发改、财政、审计等部门要加强指导,强化监督,重点加强对项目进度、工程质量和资金管理的监管。要用好管好扩大内需资金,特别是中央和省州的投资,要做到严禁不用,严禁挪用,严禁暗用,严禁乱用,严禁虚用。要进一步加强项目工作中的党风廉政建设,主动预防和从严治理腐败,保证项目安全、资金安全、干部安全。
五是要求施工方超前谋划,提前做好材料的储备工作。由于已临近雨季,为防止受雨季影响原材料的采购和运输,要求施工方超前谋划,做好原材料的储备工作,同时要求项目业主和监理人员对采购的材料进行严格把关,不符合质量规定的材料坚决不允许进入施工现场。