3、建设一支专业化与志愿者相结合的管理服务队伍
敬老院建设重在管理，要培养、选拔热心公益事业，勤勤恳恳，乐于奉献，有业务专长的人员从事管理服务工作，加强培训和考核，不断提高现有敬老院管理服务人员素质和服务水平。2006年1月21日，国务院颁布了重新修订的《农村五保供养工作条例》，将农村五保供养由农村集体供养转为财政供养，把五保对象的吃、穿、住、医、葬以及未成年人教育纳入公共财政支出范围。因此，县政府应将管理人员工资纳入财政预算。
4、完善五保供养工作机制
把农村五保供养工作列入各级政府目标管理，建立五保供养工作目标考核机制、责任追究机制。建立健全政府主导、部门配合、民政牵头的工作机制，加强部门间的协调、协作和配合，鼓励社会力量举办五保供养服务机构，加快五保信息化建设，实现五保供养工作的高效运行。现阶段三种模式各显所长互相补充，即，乡镇敬老院、五保集中供养点及领养代养对应三种人群，生活不能自理的进乡镇敬老院，由政府负责供养；身体健康的实行领养代养，融入家庭安度晚年；介于二者之间的进五保集中供养点，由管理人员照料，过集体生活相互照应。通过三种模式的有机结合，全面提升五保供养水平。
