二、建议
毛泽东同志指出“政策和策略决定以后，干部就是决定的因素”。当前，推进绵阳发展新跨越，实施“三大要务”，干好“十件大事”，关键在“落实、落实、再落实”，而落实的关键在人，在于各级领导和干部的积极性、主动性、创造性的充分发挥。因此，加快发展县域经济，既要向各级领导和干部压任务、加担子，也要坚持“以人为本”、“面向基层、面向群众”，“真正重视、真情关怀、真心爱护”县乡干部的成长进步，帮助解决他们的实际困难和问题，努力构建和谐的政务环境。
1、加大帮扶力度，增加财政支持。
“生产力决定生产关系、经济基础决定上层建筑”是马克思主义的基本原理。经济发展缓慢，财政收支矛盾突出，是区市县发展最明显的两大特征。今年，市上为支持区市县加快发展，已经安排了4亿多元财政资金，尽了最大努力。但鉴于区市县财政困难的实际，建议市财政对这些资金进行合理安排，将一部分资金作为地方财力性补助，直接补给财政困难县，解决“保吃饭、保运转”问题，以增强其内在发展动力；将一部分资金作为发展项目资金，根据项目优劣和效益大小，对重点项目给予集中支持，帮助区市县调整经济结构，加快发展。
2、逐步提高县乡干部待遇，保证工资福利全面兑现。
江泽民同志指出“基础不牢、地动山摇”。《公务员法》规定：公务员“有获得工资报酬，享受福利、保险待遇”的权利。要巩固基层政权，调动基层干部发展县域经济的积极性，必须首先将县乡干部的国家政策性工资、福利、奖金足额纳入财政预算，全面推行工资直发制，保证按时兑现。其次，要逐步提高公业务费标准，保证正常业务所需。不能只布置工作，不考虑工作经费。对政府公益性业务，可逐步推行政府“购买制”。第三，要逐步研究和建立基本统一的工资福利政策制度，逐步缩小县乡干部和市级干部的收入差距。
3、注重基层，选贤任能。
为政之道，要在得人。“德才兼备，选贤任能”是我们党干部工作的基本方针，“在实践中锻炼干部”是我们党培养干部的一条根本途径。在推进绵阳发展新跨越过程中，谭力书记也多次强调“要坚持强化主干线和注重从主干线上选人的原则，把最优秀的干部选拔到重要岗位上去”。当前，选好县乡领导，配强领导班子，一是要注重从基层优秀干部中选拔领导干部，努力把在一线默默工作、无私奉献、成绩突出的干部选拔到领导岗位上来（包括异地任职），以建立完善的领导干部选拔任用机制，拓宽县乡干部进步的空间。二是选准选好下派领导，尽可能增强下派干部的针对性和实用性，县乡党政领导干部中下派干部不能突破一定的比例。三是注意发挥非领导职务的作用。建议适当增加县乡非领导职务，让那些成绩突出但因年龄学历限制、不能再担任领导职务的同志，能有所追求，能发挥更大作用；同时要明确非领导职务的工作职责，让他们负责某一方面的工作，做到人尽其才。
4、加强干部交流，促进水平提高。
多年实践表明，干部上挂下派锻炼、交流学习，是提高干部素质和工作水平的一条重要途径。今后，一是要继续坚持选派县乡优秀干部到县外及市级有关部门学习锻炼的制度，让他们在实践中开阔视野、增长才干。对工作成绩突出、表现优秀者，可直接选拔到市、县有关部门任职。二是要增加市级干部到县级业务部门和乡镇下派锻炼的机会。市上干部下派不能光到县上担任领导职务，更要到基层对口业务部门、到乡镇接受锻炼，让他们在一线上去磨练、打拼、提高，增强与基层干部和群众的感情。三是市级业务部门要加强同基层业务部门的感情联系和业务指导，既在具体项目上关心支持区市县的发展，又加强对基层业务的指导和联系，提高基层干部的工作能力和水平，增强基层业务部门的自我发展能力。
