强管理 促改革 走开放型统计之路(2)

   
　　统计局内设机构、专业，各自为阵、相互分割、封锁、重复劳动和无效劳动现象突出。尤其是统计数据审核缺乏透明度，“数据审核变成了市场砍价”，违背了统计工作实事求是的基本原则，国家统计局倡导的数据“下管一级”的目的是保障统计数据质量，减少人为干扰。但在具体的实施中，既未能较好的达到目的，也并未减轻人为干扰。数据审核工作简单，不切实际的“一刀切”工作手段，没有科学依据，“下管一级”变成了上面怎么说，你就得怎么认，一定程度上反而增大了人为干扰。同时，反映出数据审核中缺乏严格执行统计法律法规的信心和勇气，法治停留在口头上，仍以人治而代之。这些现象的存在不仅严重挫伤了基层统计局和广大统计工作者努力做好工作的主动性、积极性和保障统计数据质量的信心、决心，也使地方党政领导和有关部门及社会公众对如此“下管一级”的方法提出了质疑。统计改革年年都在讲、也有一些思路措施，但在实际运行中执行力不够，这种上面不改不动，导致了基层工作量和压力得不到减轻，基层统计改革成效得不到巩固发展，便有了“下改上不改改了也白改”这样的“名言”。
   
　　同时，各级统计局之间还缺乏相应的行政、组织等措施约束，统计管理职能不能较好的落实到位，对来自各方的干扰，抗拒乏力。由于政绩考核和利益的驱动，保障统计数据质量压力大。也由于涉及的各种保障条件不能很好解决，统计改革中的新理念、新方法、新措施不能得到有效贯彻和落实，强化管理，提高统计数据质量缺乏可操作性的约束。
   
　　三、思路与措施
   
　　凉山在全力推进统计改革的三年多来，坚定不移的贯彻落实省局提出的改革发展思路，贯彻“强管理、重核算、活调查、深分析”的方针，取得了明显效果。但在具体运行中，我们也常在“两差两低”、“机制不顺”这个实质性问题中挣扎。如何面对机遇和挑战？怎样巩固改革成效？今年，我们提出了以作“强”、作“大”州县统计，作“精”、作“细”基层统计为抓手，以数据质量为中心，深化改革，强化管理，增强科学性，树立权威性，促进统计事业全面发展的指导思想，积极探索走开放型统计之路。
   
　　（一）强化管理，明确职责
   
　　凉山州政府明确要求：统计部门是统计工作的综合协调和管理部门，负责宏观管理和对各部门统计工作的检查、督促、指导。各部门的统计调查必须服从政府统计部门的统一管理和协调。部门行政记录或部门、行业统计取得的统计资料，必须及时向统计部门提供，由统计部门进行评估审核后使用，涉及的所有目标考核指标数据必须经同级统计部门评估审核备案后上报。未经同级政府统计部门审核同意，各部门不得擅自公布综合性统计数据。统计部门要依法行使好统计管理权、数据的调查发布权、统计执法权、统计评价考核权，切实保障统计数据的准确性和及时性。从政策上为强化管理，走开放型统计之路提供了保障。
   
　　（二）整合资源，形成合力
   
　　一是在内部资源整合上，通过多年的努力打破了内设机构、专业，各自为阵、专业分割、互相封闭、自成体系、一门多数的机制弊端。基本形成了国民经济核算、农村统计调查、城市统计调查和协调保障四大板块，规范了组织管理全州统计工作的行为，统计“四项”重要职能规范运行。抓住国家统计局凉山调查队建立的机遇，共同做好凉山统计，更好的适应发展需要，我们将进一步整合内部资源，逐步构建新的四大统计板块，即：强化“国民经济核算” 板块，建立新的“经济社会调查”和“综合评价考核” 板块，充实加强“设计协调保障”板块。从内部建设上为开放型统计的实施奠定基础。