对我县文化事业发展情况的调查与思考(6)

（五）管理瓶颈。繁荣事业、发展产业是一个综合性工程，必须实施规范管理，确保文化事业与产业的健康有序发展。从全县实际情况来看，存在着政府（文化局）、事业单位（图书馆、文管所、文化馆为全额拨款性质、影剧院为差额拨款性质）、企业（电影公司及其他文化经营者）等不同主体，这些主体间到底应如何明确关系与运作模式？其一，明晰职能。实行政事公开，政企分开，政府由过去的“办文化”转变为“管文化”，事业单位组织实施，各企业单位进行经营，政府是文化事业与产业的管理者，而非经营者。政府主要用法律、经济、行政等手段，从导向、总量、布局、结构等方面进行宏观管理，为文化事业与文化产业的发展提供良好环境。其二，划清职责，理顺关系。现在文化市场的多头管理与无序管理现象较明显，突出表现在对网吧的管理上。1、谁为前置管理者？对网吧，管理部门至少有公安、消防、文化、工商、电信甚至教育部门，但要开办一个网吧，经营许可程序上必须先办哪个部门的手续没有明确规定，存在经营户办了工商执照可能未办文化许可、办了电信许可又未办消防许可的问题，导致大量手续不健全网吧甚至黑网吧出现，管理上漏洞较多较大，一旦发生问题（如消防安全）后果不堪设想。因此，对前置管理程序，县委、县政府应予以明确。2、部门之间如何协调？国务院颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》规定零点以后网吧不能再营业，但电信企业以“24小时全方位服务”为承诺以赢利为宗旨，与文化部门追求社会效益以教化为宗旨相去甚远，因而屡屡拒绝文化部门截断电信号的要求。对这些矛盾或问题，可由县委、县政府牵头组织相关部门协商解决。其三，制定规划。规范管理，必须制定切实可行的规划。规划是蓝图，是目标，是动力，是政府实施宏观管理的重要手段。用地有规划，城镇建设有规划，旅游开发有规划，文化工作没规划这不能不说是一个先天性的管理盲区。文化要发展，规划必先行，制订规划成了文化工作的当务之急。在规划原则上，一要切实可行，二要突出特色，体现“有所为，有所不为”，切忌照搬照抄。比如，桃江文化产业发展的思路是什么？资源是什么？手段是什么？前些年，我县提出了创建“文化先进县”的目标 ，但它不可能一蹴而就，先发展什么，后发展什么，如何解决实践中可能遇到的难题这都必须在规划中有所体现，以免遇到困难时不知所措。
综上所述，为推动县域文化快速健康发展，调研组特提出五点对策建议：
第一，坚决推进文艺园建设。无论文化事业还是文化产业，基础设施是必不可少的，尤其是标志性建筑可以说是“城市名片”之一。与文化工作搞得较好的兄弟县市比较，我县的欠缺之一是文化设施尤其是“精品亮点”设施是空白，而标志性建筑恰恰是“文化先进县”与“江南名镇”所应具备的基本条件之一。在对文艺园建设的态度问题上，是文化部门较热、其他部门较冷。整个文化系统经过多次发动，积极寻找招商引资线索，开始为入园作准备。影剧院南大门的200万元出让资金，除去历年拖欠的职工工资、社保等外，还剩下约50万元，非常想投入文艺园，在其中拥有一席之地；文化馆很想在园中建一个四层共5000平方米的新文化馆，初估造价400万元，设想从国家有关项目资金中争取200万元，自筹100万元，县财政拨款100万元，最近开始跑上跑下争取资金。规划中的文艺园功能齐备，不仅有群众文化活动中心，还有博物馆、青少年宫、电影院、图书音像超市等场所，不仅能满足文化工作对基础设施的强烈需求，而且可凝聚全县文化工作许多的期待，一旦取消文艺园建设，文化工作的希望之火会变得十分微弱。在文艺园的前期准备工作中，用地是个敏感问题，但文化工程用地与工业园区用地有一定差异。从国土部门了解到的情况来看，文艺园建设完全可以搞，只是今年的用地指标已用完，今年5月至10月省市已停止用地报批。但其他工作不能停顿，建设规划与设计及招商引资等工作应积极进行。