（二）拓展公共服务的职能
一是把社会事业发展作为公共服务职能的重要组成部分。浦东新区通过实施社会事业管理体制的城郊二元并轨、社区卫生服务中心和镇卫生院的标准化建设、义务教育免收杂费等举措，推动新区的教育和医疗事业快速发展。在推进教育管理体制城郊并轨的过程中，实现了“统一拨款标准、统一硬件配备水平、统一信息平台、统一提供教师培训与发展机会”。建立教育、医疗联合体，是浦东探索城区优质资源向郊区“嫁接”的一种有效模式。2004年，竹园中学和施湾中学、建平西校和唐镇中学两对城乡学校建立了办学联合体，两所联合学校校名不变、法人不变、拨款体制不变，但打破学校界限，统一配置教师资源、统一学校管理、统一课程改革、统一教学质量评价。这种全方位的深度合作，使郊区学校的教学理念、教学方式和管理模式很快发生了脱胎换骨的变化。医疗联合体则采取了另外一种模式。2005年11月，外高桥功能区域二、三级医院与各乡镇卫生院合作组建了医疗联合体。通过建立中心医院对基层卫生院的业务指导扶持机制、医疗服务双向转诊机制、医疗设备等资源共享机制以及人员双向交流培训机制等，不仅提高了基层卫生院的服务水平，更重要的是实现了区域医疗资源的合作共享、优化配置，居民小病不出社区、大病可免费转诊到中心医院，术后康复、慢性病稳定期的病人再回到基层卫生院，有效缓解了群众看病难、看病贵的问题。
特别值得一提的是，新区推行的社会事业“管、办、评”联动机制，创新了管理办法，充分调动了社会资源，优化了社会事业的发展环境。2005年6月，浦东新区政府与位于上海浦西的一家民办教育管理机构——上海成功教育管理咨询中心签订了《公办东沟中学委托管理办学协议》，拉开了浦东社会事业“管办评”联动改革的序幕。委托管理期间，学校的性质不变，与新区社发局的隶属关系不变，政府的拨款和其它任务不变，学生的学习支出不增加，新区政府每年支付给管理中心管理费，即政府购买服务。管理中心入主东沟中学后，从委派校长、输入教育理念、创新管理模式到培训教师、组织教学等全部实行自主管理。最终学校办得好不好，不是由政府和管理中心说了算，而是由专业的中介评估机构评估。为此，浦东2005年底成立了上海浦发教育评估中心。“管办评”联动模式的核心，是理清了政府、学校、社会三者的关系，明确了各自的职能定位，前提是政府职能转变。管，不再是政府事无巨细、大包大揽，而是政府通过规划引导、政策设计、督导检查等来实现宏观管理，一些具体的专业服务、事务管理则通过购买服务，交给社会专业机构；办，就是要在人财物等方面对校长充分授权，支持学校依法自主办学，充分调动学校的积极性创造性；评，就是要建立专业化的社会评估机构，对教育决策、教学成果等进行客观公正的评价。今年，浦东新区医疗机构管理中心、上海瑞尔医院管理评估咨询中心先后挂牌，这意味着浦东医疗卫生领域的“管办评”联动改革试点也开始启动。“管办评”分开，使政府既办医院、又管医院，出了医疗纠纷还要出面评估、鉴定的局面发生了根本性改变。
二是强化政府的社会保障职能，建立城乡一体化的社会就业和社会保障体系。通过完善公共财政体制和转移支付机制，浦东不断加大对郊区发展的支持力度。在就业方面，浦东已经对非农就业实行与城镇劳动力统一的就业服务和就业政策。在社会保障方面，浦东已基本建立城镇社会保险制度，稳妥推进镇保，探索建立全区统筹的农保养老金合理增长机制，逐步提高新型合作医疗基金筹集标准和补偿标准，实行来沪人员综合保险，基本覆盖各类从业人员，提高郊区农民和来沪从业人员的保障水平。
三是完善提高市民生活质量的综合服务功能。浦东新区以政府承诺的形式解决与老百姓生活密切相关的问题，加强社会管理和公共服务职能。如2005年，新区政府向市民承诺用2-3年的时间基本解决“乘车难”、“买菜难”等问题，去年就对区内220条公交线路进行了全面梳理，完成了有轨电车规划方案和GIS系统升级、公交监控系统建设方案，推进了区内道路指示牌变更和同名道路、一路多名的整治工作，完善了公交综合体系；通过开设生鲜超市、生鲜菜店、建造菜场、购买租赁商铺等措施，推进必备业态建设，解决了老百姓的买菜难问题。
