关于加强党内监督的思考和建议(2)
2025-04-28
思考之四:监督机制不健全问题。近几年来,我们在健全和完善整个党内监督机制方面做了许多积极的工作。但应该看到党内监督机制还存在许多问题,主要表现在:一是组织不健全,有的既没设立纪委,又无职能处室,有的虽然设立了纪委,但仍存在人手紧缺,兼职过多,不配强手等问题。二是制约机制不完备。同级之间的监督不力,防范权力滥用的制约机制不完备,无论在用人方面,还是在用钱方面,权力运行过程缺乏有力的监督机制,基本是少数部门和少数人说了算。三是激励和惩戒机制不健全。缺乏科学、严格的反腐倡廉,党内监督,制约权力的检查、考核和奖励、惩戒的机制,难以调动广大党员干部群众积极参与监督的热情,缺乏有利于监督的良好氛围。
三、加强党内监督的建议
建议之一:强化党员干部的监督意识。应该看到强化党员干部的监督意识,是加强党内监督的前提条件。我们必须有针对性地抓好三方面的教育。一是对全体党员干部进行党内监督重要性、权力、义务的教育。使他们明确,加强党内监督是防止权力腐败的关键所在,认识到党内监督是所有的党组织和全体党员的共同责任,在党内每个党员既是监督者又是被监督者,从而树立起认真监督的责任感和义务感,勇于进行监督。二是对被监督者特别是领导干部加强法纪教育。使他们认识到党内不存在超越党的纪律和国家法律的权力,不存在不受监督的权力。从而自觉克服特权思想,增强法纪观念,主动将自己置于党组织和党员群众的监督之下。三是对党内监督职能部门进行职业道德教育。使他们认识到做好党内监督工作,自己责无旁贷,从而增强责任感和使命感,积极研究探索新形势下加强党内监督的有效途径和方法。做到既敢于监督,又善于监督。
建议之二:完善党内监督制度。要强化党内监督,关键在于完善相应的监督制度,实现党内监督制度化、规范化。因此,应尽快制定出具有最高权威的《党内监督条例》和使之得以实施的保障制度。这里应该包括(1)对权力的制约制度,如对干部的考核任用、重大决策程序、重大工程项目的招标、财务定期审计等作出规定;(2)汇报制度,如领导干部个人财产收入申报,个人重大事项报告,发现他人重大错误报告,定期的思想汇报;(3)组织生活制度,如民主生活会,民主评议党员,党员领导干部过“双重”组织生活等;(4)督查制度,上级党组织、监督部门,党员群众对违法违纪进行督查的职责、权力、程序等制度;(5)奖惩制度,对监督中有功和渎职人员进行奖惩,包括对各级干部的批评权。总之,应建立起比较完备、互相配套的党内监督法规体系。
建议之三:严格组织生活等多种手段。首先要提高党支部的地位,让党组织负责人列席班子民主生活会和有关行政重要会议,并赋予向上级报告生活会情况的权力,确保对干部的任免、调动和奖惩的建议权。其次要严格组织生活制度。着重抓好坚持并健全民主生活会,上级党组织指导下级党组织民主生活会、党员领导干部过“双重”组织生活、民主评议党员等组织生活制度,要通过严格的组织生活检查党风、党纪情况,切实有效地监督党员干部的言行。第三要形成全方位的监督合力,从加强党员教育管理的角度出发,抓好党内监督。纪检监察机关(部门)对执法执纪、廉政建议、执行监督制度情况定期督查;组织部门对执行干部任免制度情况进行定期督查;财政、监察和审计部门对经费使用和执行财政制度情况进行定期督查;上级党委对所属党组织的组织生活质量进行定期检查。第四要增强监督透明度。班子民主生活会情况、领导干部廉洁自律情况以及对党员干部违法违纪行为的查处结果,应向本单位党员大会报告,接受全体党员的监督评议。
建议之四:深化改革,健全和完善党内监督机制。监督机制不健全,监督的运作就难免梗阻、迟钝,而解决这一问题的出路在于深化改革,应在以下方面有所突破:一是调整纪检监察部门的领导体制和任务,使职责、任务、权力相统一。各级纪检组织应以受上级纪委领导为主,其立案调查、处分、晋升、福利待遇等决定权应在上级纪委,并逐步向垂直领导体制过渡。二是实行设立特派员机制。对没有设立纪委的单位,上级纪委应派出纪检特派员或纪检巡视员,其编制占所派到单位的定额,并进行定期调动,他们的工作、晋升、调动、奖励、福利、管理等权限归属上级纪委,同级党组织只是建议权。三是实行领导和有关人员相互监督机制。建立管人、管物、管钱的人和领导相互监督机制,对职责、权力、义务和履行情况的奖惩作出规定。四是建立党委成员监督制。对班子内部明知有问题不制约者,要制定具体的惩处规定;对过分集中于“一把手”的权力进行必要的分权,领导成员的分工应该科学化、制度化,并相对独立,领导成员的升迁,要听取党委的意见,一把手只能是普通一票。