关于全县粮食企业改革的调查与思考(7)

五、如何搞好“两个置换”
粮改的核心是“两个置换”，“两个置换”的实质是人、财、物关系的大调整。粮改必然涉及到县政府（核心是县财政）、粮食企业与企业职工、农发行等不同的利益主体。粮改必须在既不违反政策，又要符合实际的前提下找到各方利益的最佳结合点。对县政府而言，粮改以稳定为前提，以“两个置换”为手段，以发展为目标，以不增加财政额外负担为原则；对粮食企业而言，各级各部门的优质服务与税费减免是它最盼望的；对企业职工而言，社保等养老保障问题最重要，其次是希望能多给钱；对农发行而言，最重要的是信贷资产保全。因此，粮改绝不能以损害某方利益来维护另一方利益，必须做到兼顾公平。在此前提下，到底应如何置换？整体思路可为：以可变现资产置换人员，以不可变现资产重组企业；当可变现资产不足以置换人员时，以不可变现资产置换。
（一）人员置换方案
人员置换方案的两大原则应是量入为出与“三统一调”。据统计，全系统资产总现值为11644.6万元，剔除抵押给县农发行的粮仓等难变现资产5651万元外，还有资产5993.6万元。人员置换成本应以不超过此数为宜。鉴于各企业可变现资产的不平衡性，宜以“统一处置资产，统一补偿标准，统一资金管理并作适当调整”的“三统一调”措施，确保落实改革收入。调剂原则是确保资产较少企业的职工能按全县统一的补偿标准置换身份，调剂比例应由县粮改办自定。
这部分资产变现必须考虑到两个因素：一是这5993.6万元中仍含部分不可变现或难变现资产；二是就这5993.6万元为评估价，而评估价与拍卖成交价是两码事，如果成交价高于评估价则事情好办，如果低于评估价则意味着这些资产没有5993.6万元。因此资产变现成为粮改的关键一环，现按不同的变现率测算改革成本：
1、第一种方案：按75%的变现率完全按政策置换（变现资金为4495万元）。
①工龄补偿。全系统1437名在职人员总工龄为23569年，在未来5年内退休的90人属不能解除关系者，按规定亦不能给予工龄补偿，这90人的总工龄为2648年，因而全系统解除关系者的工龄补偿是：（23569－2648）×673元=1407.98万元。
②10年余命金。2003年6月304名离退休人员月基本养老金为15.99万元（未计算逐年增长数）：15.99万元×12个月×10年=1918.80万元。
③在未来5年内退休的90人，企业须为其缴足社保费的单位负担部分，90人未来5年内的工龄为314年，单位应缴的社保费为：314年×673元×12月×20%=51万元。
④暂缓解除者69人，其缓冲期为6个月，这6个月单位应缴的社保费为：69人×673元×6个月×20%=7.8万元。
⑤根据《劳动法》及有关文件规定，改制时企业应缴清所欠社保费，至2003年6月全系统欠缴社保170.38万元，2003年7月至2003年底企业应缴91.74万元（单位部分），合计：262.12万元。
⑥按湘劳社发〔2003〕142号文件，企业应缴纳在职职工工资总额6%的10年医保金：76.45万元×12月×10年×6%=550.44万元。
⑦安置费：11336×673=763万元。
⑧变现费用：1000万元。变现费用指资产处置中有关部门收取的税费。据调查，税费收取绝大部分集中在国土、房产部门，国土部门有土地评估费0.4%、交易服务费0.5%、拍卖业务费2%、出让管理费0.4%、契税4%、出让金20%、储备费1%、测绘费等；房产部门有契税4%、评估费0.5%、转让手续费1.3%、登记颁证费0.15%、测绘费等。除测绘费外，按评估现值，国土方面的税费为2345.3万元×28.3%=664万元，房产方面的税费为3648.3万元×5.95%=217万元，合计881万元。如果完全按有关规定办事，变现费用至少超过1000万元。
此8项总额为5961.14万元。此方案的优点是完全按政策办事；缺点是成本过大，高于可变现资产数，违背了量入为出原则，不具可行性。
2、第二种方案：按70%的变现率基本上按政策办事（变现资金为4195万元）。
①工龄补偿1407.98万元；