世界经济格局大变革大调整孕育着新的发展机遇，但产业竞争、气候变化等全球性问题仍错综复杂。世界经济发展史表明，大的经济危机往往孕育和催生新的科技革命，推动世界经济结构进行重大调整，迈向新一轮的繁荣。后国际金融危机时期，世界经济格局大变革大调整的一个重要内容就是新的科技革命与产业革命的酝酿和兴起，这将使人类社会进入空前的创新密集和产业振兴时代，孕育着新的重大发展机遇。各国在抢占经济科技制高点、掌握未来发展主动权的过程中，围绕战略性新兴产业而展开的科技竞争、人才竞争也将日趋激烈。与此同时，气候变化、粮食安全、能源资源安全等一些全球性问题错综复杂，也会形成新的挑战。
二、国内环境和条件分析
总的看，今年我国经济社会发展的国内环境也具有“两面”或“双向”特点，即有利条件和突出矛盾同时并存，前进的道路并不平坦，决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行的根本好转。
经济回升向好的基础进一步巩固，但经济增长的内生动力不足，就业形势依然严峻。在国际金融危机冲击下，我国经济从2008年下半年起受到严重影响，实体经济增长明显下滑。在中央一系列政策措施的刺激下，我国经济从2009年第二季度起扭转了下滑趋势并逐季回升，主要指标呈现V字形反转走势，在全球率先实现总体回升向好。但是，当前经济增长的内生动力仍然不足：社会投资尚未明显跟进，居民消费后劲亦感不足，进一步扩大内需难度加大，而外需的萎缩和低迷状态又难以在短期内改变。与此同时，就业形势依然严峻：一方面，劳动力供求总量仍处于供大于求的局面，城镇新成长劳动力和高校毕业生的规模很大，农村富余劳动力转移的任务很重；另一方面，存在一定程度的结构性供不应求的用工短缺情况。今年新春伊始，珠三角、长三角等地区就出现了“用工荒”问题。由于经济回升向好，企业特别是沿海外贸企业用工需求旺盛，需要具有一定经验和技能的熟练工、技术工；而农民工特别是新生代农民工对工作选择、生活待遇、未来前途等有了新要求，这就使得劳动力供求双方出现不匹配。
扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，但财政金融领域潜在风险增加。在应对国际金融危机中，我国及时、果断地实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施并不断完善一揽子计划，很快扭转了经济增速明显下滑趋势，这些政策的效应将会继续显现。但与此同时，也积累了一定的财政金融风险。2009年，货币信贷超常增长，对房地产等资产价格上涨和消费物价上涨产生了很大压力。以银行为主渠道的地方政府融资平台迅速发展，潜在的财政信用风险不容忽视。
企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高，市场信心增强，但自主创新能力不足，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大。在应对国际金融危机中，我国企业的市场适应力和竞争力有了新的提高。在2009年世界500强排名中，中国大陆入选企业的数量已达34家。随着经济回升，市场信心逐步增强。但总体上说，我国企业自主创新能力还不强。目前，我国已有近200种产品的产量位居世界第一，但具有国际竞争力的品牌很少。在出口产品中，拥有自主知识产权的品牌尚不到10%。我国出口的产品大量是贴牌产品，处于国际产业分工价值链的低端，附加值很低，导致利润大量流失。2009年我国专利申请总数排名世界第五，但以“外观设计”和“实用新型”专利申请居多，“发明专利”所占比例偏低。我国企业的研发经费占销售收入的比例平均仅为3.8％，而发达国家的经验表明，这一比例在5％以上的企业才有竞争力。我国经济增长主要依靠大量消耗资源，单位资源的产出水平仅相当于美国的1/10、日本的1/20。在新兴产业发展方面，我国总体上也缺乏核心技术和领军人才。与此同时，我国部分行业产能过剩问题严重，而淘汰落后产能和兼并重组又面临就业压力大、体制机制不健全等制约。
