煤矿瓦斯综合治理工作汇报(2)

5、严格市场准入。按照国家“三年解决小煤矿问题”的总体要求，2005年以来，我省按照“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三个步骤，制定了煤矿整顿关闭规划和年度计划。16种应该关闭的106对矿井，已全部关闭到位。保留下来的149对小煤矿，全部实现了监测监控系统全省联网，实现了双电源、双风机、瓦斯局部抽采和实时监控。同时，省直有关部门切实履行各自监管职责，严格勘探开发煤层气企业的技术、资金、管理等准入标准，加强对项目核准、质量、安全、环保等方面的调控和管理。
6、严格瓦斯治理标准。省经委、安徽煤监局联合下发了《安徽省煤矿瓦斯治理规定》，对瓦斯抽采、瓦斯治理工程、开采保护层、石门揭煤等明确标准，要求国有重点煤矿实施对标改造。在重点煤矿深化“一通三防”安全质量标准化建设，开展创建安全高效型和本质安全型矿井活动，推动基础管理精细化、技术装备现代化、人员培训制度化。四大矿业集团的37对生产矿井连续两年全部达到安全质量标准化。
7、深化改革促安全。一是大力推进煤矿企业主辅分离，国有重点煤矿企业分离辅业160户，分离职工8万人。使矿长从众多非煤产业的事务中解脱出来，集中精力抓生产、抓瓦斯治理，抓煤矿安全。二是推动企业组织结构调整，建立企业内部生产、瓦斯治理和安全监管三位一体相互制衡的管理体制。三是建立瓦斯治理与收入挂钩的收益分配制度，实行瓦斯治理对年薪和奖励一票否决。四是把企业能上能下的用人机制和安全生产、瓦斯治理挂钩，对凡发生3人以上事故的国有煤矿矿长分别实行自动停职、免职、撤职的措施。近年来，先后有3名矿长受到处理。
8、严格监管监察。省经委、省安全生产监督管理局、安徽煤监局等部门坚持实施联合执法：一查各类煤矿瓦斯抽采利用工作进展情况，努力实现抽、掘、采平衡;二查全省煤矿生产能力核定和瓦斯等级鉴定“三统一”落实情况，把高瓦斯及突出煤层采掘面瓦斯治理工程、采区通风系统等作为生产能力限制性因素，以限能促瓦斯治理工程开工、竣工；三查“三同时”执行情况，把建立矿井地面瓦斯抽采系统作为高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井改扩建和技术改造的重要内容，切实把好设计审查和竣工验收关；四查“一通三防”安全隐患，组织专家进行技术“会诊”，提出完善矿井瓦斯抽采系统、加强保护层采前预抽、提高瓦斯抽采率等工程性举措。2005-2007年共监察矿井6723矿次，查处隐患53945条，责令243对矿井、1245个采掘工作面停产整顿。
9、加大政策和资金支持力度。在政策扶持上，把国务院关于瓦斯治理项目优先安排建设用地、税收优惠、设备加速折旧、发电上网等11项优惠政策全部落实到位。在资金支持上，省政府设立了5000万元瓦斯治理利用专项资金，专项用于瓦斯治理利用重点工程项目的贴息、重大瓦斯科研攻关项目的补助等。在安全措施费用提取上，四大矿业集团安全费用提取达到33元/吨煤，其中瓦斯治理专项费用不少于15元；高瓦斯小煤矿安全费用提取不少于20元/吨煤，低瓦斯小煤矿安全费用提取不少于15元/吨煤。2005年以来，四大矿业集团专款用于瓦斯治理专项资金达31亿元。
10、坚持依法管矿。建立健全安全生产法规体系。省人大通过了《安徽省安全生产条例》，省政府先后出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《安徽省安全生产事故调查处理及行政责任追究暂行规定》等一系列重要文件，省经委、安徽煤监局联合制定了《安徽省煤矿瓦斯治理规定》、《安徽省煤矿安全生产联合执法实施办法》。在全省形成了联合执法、行业自律、社会监督、群众参与“四位一体”齐抓共管的工作机制。
坚持“四不放过”原则，依法从严查处事故。过去五年累计查处事故329起，处理事故责任人2627人，行政处罚1857人，追究刑事责任10人。坚持有报必查，先后核查67起职工群众举报，其中立案查处54起，释惑解疑13起。2003年以来有32名矿长被警告，20名矿长暂扣、42名矿长吊销安全资格证。自始至终保持了煤矿安全责任重于泰山的高压势头。