（二）职工安置难。职工安置资金主要是靠企业资产变现来解决的，由于国家没有统一的安置标准，而各企业资产富裕程度又有所不均，职工安置标准较难确定。各企业安置标准差别较大，职工反响强烈，给后改制的企业带来了难度。2000年，县百货公司的一条改制政策：每个职工的基本养老保险最长续保15年，至今还留有后遗症。
（三）资金筹集难。一些资产枯竭企业，已出现长时间拖欠职工工资、欠缴社会保险费等情况，而这些企业偏偏又是房地产资产较少的企业，即使是给足政策或实施破产，其资产变现后，也不够补发职工工资、补缴社会保险费和发放职工安置费了。而县政府财力有限，如若不能设法平衡全县的国有企业资产，也难以承担全部的改革成本。
（四）资产处置难。对于产权证已抵押给银行的，改制企业必须先偿还贷款才能处置该财产，银行对担保财产享有优先受偿的权利。此外，由于历史遗留问题，企业所在地的村委会及村民索要“地价补差款”、处理与周边居民的纠纷、与村镇规划相衔接等问题，增大了企业资产处置难度，增加了企业负担和改制费用支出。
（五）部门办事难。由于企业改制政策不完善等原因，在企业实施改制时，特别是涉及到土地性质改变、土地功能调整、规划条件设计等问题时，基本上是一企一策、一事一议。由于一些部门的政策弹性大，还经常出现一事多议的现象，从部门到政府，再从政府到部门，手续烦琐，办事过于规范。土地评估、房地产评估、国有资产评估，这三项评估工作各自单独开展评估，也是造成了改制工作进度慢、难度大的重要原因之一。
（六）政策到位难。一些部门受利益驱动，政府制定的优惠政策难以落到实处，时常出现个别部门与企业争利益、自收自支及中介机构与企业争饭吃的现象，大家互相讨价还价，以致形成时间拉锯战，严重影响了改制工作进度、加大了改制成本。此外，还有一些优惠政策的优惠度不是很明确，容易形成争议，也拖延了改制工作进度。
（七）缺乏一笔改制基金。我县的国企改革主要是以盘活企业资产的形式进行的，靠企业资产变现来支付改制费用及安置职工等。多数企业在改制时，资金早已断流，无力支付最基本的前期改制费用，资产处置的前期工作也就难以开展；或者，当某些企业资产一时难以变现时，因缺乏改制专项资金，职工安置就无法进行，企业改制工作也将因此而搁浅，等到再次启动改制工作时，许多工作又要重新再做一次，无形之中就造成了国有资产流失。
（八）缺乏一个领导班子。由于县级不设国有资产监督管理局，全县的国企改革工作缺少了总负责机构，而临时性的改制领导小组，往往也只是企业主管部门的一两个人在操作，全县国企改革工作缺乏一个比较稳定、能够协调各个部门的领导班子和一个统一的国企改革办事机构。此外，全面启动我县国企改革工作的话，企业主管部门将面临人手缺乏的窘境，如若让企业自己负责操作，则可能由于其经验不足、责任心不强，改制工作可能会不规范、进度也会很慢。
四、推进我县国企实质性改革的对策措施
（一）加强对国企改革工作的领导。实行县级领导联系国有企业制度，成立县国企改革领导小组，建议由县委主要领导担任组长、县政府主要领导担任第一副组长，每月召开会议，专题研究国企改革进程中遇到的具体问题。领导小组下设办公室，办公室设在国资办或县政府办公室，从企业改制相关部门抽调熟悉业务的人员集中办公、高效运转，负责审核国企改革中的有关事项和具体业务工作。县委、县政府督查室对企业改革的全过程进行监督检查。
（二）修订和完善国企改革配套政策。我县原有的两个国企改革政策规定的优惠程度不一，而且许多内容已不适应当前国企改革形势需要。国企改革过程中遇到的多数困难，都是与改革配套政策的不完善相关。建议由各企业主管部门及各相关部门提出修改意见，特别是国土资源局、规划建设局和房产管理局应提出加快企业资产处置速度的主导意见，人事劳动社会保障局应提出职工安置政策意见，由县政府主持重新修订鼓励企业改制的国企改革配套政策。
