改革开放以来，党制定了一系列符合农村实际的方针政策，代表了人民群众的根本利益，给广大农民带来了实惠，农民群众的物质文化生活水平有了显著的提高。总的来说，群众对党和政府是满意的，农村的党群、干群关系是好的，农村社会是稳定的。但在改革的转型阶段，也存在一些不容忽视的问题。
一、我县农村工作中存在的新情况和新问题
1、农民增收渠道有限，农业产业化的发展水平还是很低的。
2、农村剩余劳动力转移困难，农民工合法权益得不到保障。
3、村级集体经济脆弱，基层党组织战斗力、凝聚力不强。
二、存在问题的原因
1．我县地域条件较差，加上农业基础薄弱、交通不便、信息不灵、资金紧缺等因素，经济发展速度较慢，农民增收渠道有限，他们还是停留在以“种植粮油作物加养猪”为主的经营模式上。农业结构调整仍处于起步阶段。尽管各级一再强调加强对农业生产结构调整，但如何调整，调整到什么程度，由于缺乏直接的信息引导及示范，对农民来说仍是一个亟待解决的问题；加入WTO后，农民急切盼望致富路，就是苦于无门路，他们无较固定的经营种植模式，无固定的销售渠道，无资金投入，不敢冒风险，仍在一步一趋地搞种植，现在（2005年）种植一亩水稻，亩毛收入在750元左右，亩费用在330元，亩纯收入在420元左右；养一头肥猪（按200斤出栏），每头毛收入在1200元，每头费用在550元，每头纯收入在650元左右；养一头羊，出栏时每头毛收入为200元，费用100元，纯收入100元左右。可见农民光靠常规的种植养殖业想致富、想增收是很困难的，必须实实在在地为农民增收、致富找出一条真正的农业种植结构、品种结构、养殖结构。同时，农村工商业不发达，小城镇建设仍然缺乏规模。从我县农民收入水平来看，靠近县城和公路两侧的村农民收入水平明显较高，农民经商的人数明显较多，而离乡驻地和公路较远的村，农民经商的人数明显较少，农民收入水平明显较低，以前我们讲过“无工不富”，现在农村应该对农民讲“无商不富”，你不经商，光靠这点土地是不能增收，不能致富的，因为没有致富的增长点是不行的。
2、规模约束已成为农业产业化发展的“瓶颈” ，农户经营规模小，农村分工分业程度低，规模经济效益就难以发挥出来。不仅如此，这种“小而全”的经营方式，还给农业产业化经营带来了许多困难：（1）、卖难。农产品零星分散，形不成批量，收购成本高，大户不愿收购，小商贩又坑人压价。这不仅打击了农民商品生产经营的积极性，也阻碍了农产品商品化率的提高，制约了农村市场经济的发展。（2 ）、买难。由于生产经营规模小，农民所需的化肥、农药、种子等农用生产资料难以成批购进，而零星购买的价格又往往很高，这直接增加了农业生产的成本，加重了农民负担。同时，一些不法商贩趁机兜售“假冒伪劣”产品，坑农害农事件接连不断。而由于农民受到的损失是分散的，一般数额较小，在受到坑害时往往状告无门，或息事宁人，故此，农民利益成为牺牲品，而小规模经营则成为滋生“假冒伪劣”和坑农害农事件的温床。（3）、实行机械化难。由于规模细小分散，有机器也派不上用场，只好以手工劳动为主。近年来，一些具备机械化耕作的地方，机械化水平并不高，实际上主要是受分散经营的制约。（4）、采用新技术难。由于农户经营的分散性，科技人员难以上门辅导，一家一户也请不起专家来上课。这是目前农业产业化发展中遇到的一个带有普遍性的问题。它限制了农业劳动者科技和文化素质的提高，限制了科学技术在农业生产中的推广应用，农业产业化经营水平难以有新的提高。
3、农村剩余劳动力转移困难的原因：一是劳动力总体过剩。我县是农业大县，农村人口多，劳动力总量大、增长快，劳动力资源的增长远远超过了社会生产的需求，劳动力明显过剩。二是农村劳动力自身素质与市场需求不相适应。调查中发现，全县小学及小学以下文化程度的劳动力占总数的35%左右，在经济、科技日益发达的今天，文化水平低，无一技之长的农民，在越来越激烈的市场竞争中难以向他们伸出温暖的无形之手。三是农民思想不解放，就业观念落后，竞争意识薄弱。四是农民工合法权益得不到保障：一是政策支持力度不够。目前，有关政策没有确定农民工的地位，致使他们的社会地位存在严重的不公平，一方面在劳动力市场上受到制度性或非制度性的限制，难以享受适度的社会保障与社会福利；另一方面他们往往是从社会关系网络中获得发展的资源，难以融入城市社会，一旦发生农民工纠纷问题，农民工难以维权，他们的诸多权益受到歧视甚至侵害，很少有哪个部门愿意主动出来为农民工撑腰。二是户籍困扰问题突出。当前，由于城乡发展不协调的二元体制，农民工孩子在城市学校上学困难，需上交让他们难以承受的赞助费，户籍问题成为困扰农民工子女正常入学的突出因素。三是用工行为不规范。农民工因文化程度低，法律知识少，合同意识差，在打工过程中，用工单位和老板大多不与他们签订劳动合同。有的私营企业主或老板随意延长工作时间，增加劳动强度，却从不支付打工者超时、超额的劳动报酬，掠夺他们的剩余价值。更不愿意为他们交纳相应的社会保险费。可见，农民工的合法权益得不到保障。
4、村级组织靠山吃山，二、三产业薄弱；党组织的堡垒形象没有“树”起来，党员的先进性没有发挥出来。1.少数党员干部缺乏奉献精神。市场经济的不断发展，使不少基层干部价值观发生改变，有些干部思想上存在彷徨，认为自己受苦受累又得罪人，一年到头，付出太多，得到太少。一些干部政治荣誉感消退，信念有所动摇，没有将主要的精力放在村务管理上。2.发展集体经济，多数干部有心无力。在对党员干部的调查中，当问及“作为一名村里的领导干部，应该在哪件事上投入更多的精力”时，有69.4％的党员干部认为应该在壮大集体经济实力，带领村民致富上投入更多的精力。但当问及“您打算如何发展本村的集体经济”时，大多数被访村级党员干部都没有具体的打算。究其原因主要有以下几方面：（1）发展集体经济困难多，党员干部有畏难情绪。农村集体经济的发展，受资金、技术、人才等条件制约，仅依靠村级党员干部去解决这些难题困难重重。加之一些党员干部缺乏市场意识，虽有意发展集体经济但很难找出具体适合的发展道路。（2）干部思想上有顾虑。有些村干部怕发展集体经济失败，会给自己带来不利的影响，抱着“不求有功，但求无过”的思想，也有一些村干部有急功近利思想，认为发展集体经济不可能立竿见影，只怕自己在任期内“栽树”却让后任者“乘凉”，因此对发展集体经济兴趣不大。
三、解决问题的对策
要解决农民反映的突出新情况、新问题，维护和代表农民群众的根本利益。进一步改善和密切党群、干群关系、必须以江总书记“三个代表”的重要思想为指导，坚持立党为公、执政为民，标本兼治，综合治理。针对存在的问题，我们认为，要注重做好以下几点：
（一）增加农民收入，提高农业产业化经营。1、加快农业和农村结构的调整。一是加强对农业生产结构调整的宣传，树立效益和经济环保的观念。二是加强对农民调整农业生产结构的引导，重点解决怎么调，调什么的问题，关键在于调什么。三是提高农民的科技文化素质，有效促进农民增收。近年来农村科技进步取得了明显的成效，但仍需投入大量的人力、物力、财力和政策，使科技是第一生产力、科技兴农、科技增收真正深入人心。要建立健全多层次、多方位、多形式的农民科技文化培训体系，加大人才培训力度，提高农民素质，加大农业科学技术的投入和政策支持，健全农技推广体系，积极引导农民提高科学的积极性，实现人才资源向人才资本的转变。四是大力推进农业产业化经营，提高农业组织化程度。农民一家一户分散生产，其结果是规模小、成本高、投入多、产出少，农民增收困难。因此，提高农业组织化程度是农业现代化、农民增收的根本出路。针对家庭联产承包责任制的弱点，按照现代农业的要求，打破小生产，实现由家庭承包制到股份合作公司的嬗变，通过公司制的变革，用经济手段扩大生产规模，使农业资源得到优化配置。要积极培养有经营规模和特色的“庄园经济”，发展公司连基地、基地带农户的产业化经营模式，例如“汤川超大公司”。2、要培育龙头企业，强化主导产业。主导产业是实施农业产业化的基础，各地应从自身的资源出发，确定主导产业，发展区域特色产品。一是要做大做强龙头企业。实践证明，做大做强一个龙头企业，就会收到兴一个产业、带一片区域，活一方经济、富一方民众的功效。强化龙头企业的途径，主要可以通过合资建立新型外向型龙头企业，也可以通过民间集资即实现民间资金向民间资本的转变形成一定规模的龙头企业，并在政策上给予优惠，充分发挥龙头企业的独特作用。二是要巩固提高传统产业，推广新品种新技术、扩大生产，形成产业体系。三是根据当地自身资源的基础，市场潜力大为条件，筛选一批优质无公害蔬菜和优质水果，如管前的金柑、八字桥的佛手瓜、汤川的荷兰豆、西滨的枇杷，重点培育，加快形成区域主导产业、特色产业，向农业商品化、专业化、集约化水平发展。3、要提高农产品质量，打造名优品牌。应把提高农产品质量发展适销对路的优质农产品的生产作为结构调整的重点。一是要提高农产品的营养含量，改低质劣质的“温饱型”产品为优质畅销的“营养型”产品。二是要发展安全绿色食品，建立和健全优质农产品认证标志制度，强化包装和宣传力度，实施订单销售，采取措施大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品，打造优质品牌，提高市场竟争力。4、加大对农业的支持力度。农业作为基础产业，其作用不仅仅体现在经济效益上，还体现在保护环境的生态效益和稳定农村、稳定全局的社会效益上。从目前看，农业的经济效益、社会效益、环保效益还比较低；一是农业投入的成本高，二是农产品的价格低，三是农业生产受自然因素的影响大，风险性高，需要政府及其他部门和行业的支持，特别是在资金信息上的支持。5、发展农村工商业，大力倡导招商引资，使农村形成专业村。在农业产业中，要不断延伸产业链，发展以农业生产原料为主的加工贸易业，搞好农产品的产后加工，提高农产品的商品转化率，实现产业升级，产品上档，扩大农产品出口创汇，增加农产品的附加值。在农村大力倡导招商引资，利用外资盘活农村不良资产，搞活农村经济，大力发展农村专业村，在我乡农村逐步形成商业专业村、果业专业村、蔬菜专业村、养猪专业村等等。这些不仅可以壮大村集体经济，增加集体积累，增强服务农民、帮助农民解决实际困难的能力，而且也是农民增收的重要途径。
（二）、加强农村剩余劳动力转移力度，保障农民工合法权益。
1、转移劳动力必须坚定不移地走工业化和城镇化道路。一要促进民营经济、农村二、三产业和小城镇建设有机结合。城镇化和工业化两者相互依存，要从战略上结合起来，发展小城镇的核心是发展小城镇的经济，要制定政策采取措施积极引导和促进民营经济、农村二、三产业的发展，并向小城镇适当集中，这是发展小城镇经济的现实有效途径，要科学规划，合理布局，重点发展县城及交通便利，特色突出的中心小城镇，从而产生规模效益和聚集效益，走可持续发展道路。二要加快城镇化建设步伐，实现土地资源向土地资本的转变。根据世界上一些国家的经验和中国的现实，在人均收入达到1000美元左右的发展阶段，农民收入的提高主要依靠向非农产业转移，依靠城镇建设步伐的加快。县所在的镇及交通便利的中心乡镇是农村剩余劳动力转移的主渠道，可采取“离土不离乡”的就地转移方式。三要积极组织劳务输出。现阶段农民增收的一个重要来源是农民工资性收入的增长，在未来若干年，农民外出打工收入仍是家庭收入的重要来源，政府和有关职能部门要加强对农村劳务输出的管理和引导，完善就业信息、咨询服务、技术培训等社会服务体系，使农村劳动力合理流动，减少盲目性。
2、加强职业技能培训。转移劳动力的关键是提高农民转岗就业能力和综合素质，因此，要加大职业技能和适用技术的培训力度，政府“埋单”培训农村劳动者，我们充分利用今年国家六部给我县2000名农村劳动力转移培训任务的“阳光工程”这一契机，扩大培训规模。同时，在普及九年义务教育的基础上，要根据劳动力市场需求，建立完善职业技术培训学校、培训中心等，优化培训专业，通过各种形式的教育和培训，提升人力资本含量，克服劳动力转移的素质“瓶颈”。
3、加大体制创新力度，保障农民合法权益。一要进一步深化户籍制度改革，拆除壁垒，加快准市民向市民转变。要放宽农民进城落户的条件，允许农民自主进城定居，解决农民在城市就业、住房、教育与城市居民不平等待遇的问题，统一城乡就业政策，为农村劳动力转移大开方便之门。二要进一步改革社会保障制度。使更多的农民都有缴纳保障金的义务和享受社会保障的权利，解除农民的后顾之忧，真正提高农民的生活水平。三是规范用工行为。各级用工单位要按照中共十六届三中全会提出的“规范企业用工制度，保障劳动者合法权益”的要求，实行“凡是用工、务工一律签订合同”的用工制度。各劳动部门应根据当地劳动力市场实际情况，完善用工制度，规范用工行为。
（三）树立农村基层党组织和党员干部的新形象。实践证明，基层党组织强，一强百强，党员作用好，一好百好。因此，要切实加强农村基层党组织和党员队伍建设，让党组织的堡垒形象“树”起来，让党员的先进性“亮”起来，充分发挥他们在壮大集体经济实力，带领村民致富中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。就农村基层党组织来讲，除要精心选好“领头雁”、配好配强班子外，还要建立健全并落实好以村务公开、财务公开、民主管理为主要内容的各项制度，做到该公开的真正公开，依靠制度管人管事，切实把基层党组织的工作置于党内外的有效监督之中，构筑起“坚强堡垒”的形象。就对农民党员而言，要切实加强教育管理，严格规范党员言行，把维护稳定作为评议、考核党员的重要内容，并要求党员坚持起到“三个带头”，即：在发展农村经济中起带头作用，在执行政策、履行义务中起带头作用，在维护农村社会稳定中起带头作用，以实际行动在群众中树立起“三个代表”的良好形象。同时，要大张旗鼓地宣传表彰基层党组织战斗力强、党员作用发挥得好、在抵制各种歪风邪气、维护农村社会稳定中起到积极作用的先进典型，以弘扬正气压歪风。通过抓基层党组织和党员队伍形象的塑造和树立，筑牢化解农村矛盾的“第一道防线”，从而增强村级组织的凝聚力、战斗力。
