三、加强培训，抓好队伍，构建一个由上而下的宣传管理网络
实行外来人口综合管理，建立一支外来人口协管员队伍，在全市范围内全面开展外来人口的管理及宣传教育，构成了一个运作有力的普法网络。我们一直把抓好协管员的招聘、培训、管理作为一项主要工作来抓。一是把好招聘关。对全市招聘协管员的条件进行规范，并对各地招聘的协管员实行确认制，确保协管员招聘质量和数量。各镇以流动人口数的比例配备协管员人数，并分配到各村（居）或责任区工作。实行公开招聘、统一标准、认真体检、严格考试，认真选聘流动人口协管员。二是把好培训关。由市流动人口办对全市所有协管员分批进行了全员培训，内容包括公安、劳动、计生等部门的法律法规知识，培训合格后发给工作证，方可上岗。各镇流动人口办公室普遍采取以会代训、岗位练兵、检查指导等多种形式，经常性地对协管员进行教育培训，提高协管员的工作水平和能力。市流动人口办公室多次对全市外来人口协管员进行培训，提高业务素质，增强工作能力。三是把好管理关。严格管理协管员队伍，严格组织纪律，加强工作领导，实行量化考评、奖优罚劣的工作机制，做到在各责任区自评的基础上，公安分局、派出所每月考评协管员一次并报镇流动人口办公室。公安局会同市流动人口办公室每季度考评一次，考评成绩与经济待遇挂钩，充分调动协管员做好外来人口管理工作的积极性、主动性。实行淘汰制，对那些工作不认真、不扎实、考评成绩差的协管员及时予以调整。四是推行企业专兼职外来人口协管员制度。为进一步发挥外来人口协管员的作用，从去年开始，我市推行企业专兼职外来人口协管员制度，明确聘用外来人口在200人以上的企业要设立一个以上的专职外来人口协管员，200人以下的设立兼职外来人口协管员，负责协助有关部门对本企业的外来人口进行管理，实现企自管理，提高管理效率和力度。
四、依法管理，热情服务，促进社会稳定和经济健康发展
坚持把维护外来人口的合法权益放在重要位置，寓管理于教育和服务之中，在教育和服务中强化管理，为外来人员创造良好的务工环境。一是注重在非公有制企业中建立健全党工团组织，发挥这些组织在教育、服务外来人口中的重要作用。在非公有制企业中鼓励建立党支部、工会、团支部，广泛开展“企业爱职工，职工有企业”的“双爱双评”等活动，表扬先进，弘扬正气，激发了广大外来人口遵纪守法、多做贡献的热情，涌现出一批先进典型。如有的镇利用闲置厂房，建造外口公寓，配备保安办公室、日用品服务部及部分娱乐设施，大大方便了外来人口，规范了管理工作。二是实行办证一条龙服务。各镇设立了一个流动人口综合管理服务厅，设置了办证流程图、办证须知栏，公安、劳动、计生等部门在大厅分设窗口，方便了办证，提高了工作效率。三是各单位充分发挥各自职能作用，加大管理力度，强化执法检查，不断提高管理能力。劳动部门通过开展依法管理，进一步督促用人单位实行用工报备和就业登记制度，有效遏制了员工频繁的跳槽、无序流动现象，较好地维护了外来人口及企业主的合法权益。健全和完善排查、处理劳动争议的工作机制，充分发挥综合管理的优势，完善三级管理网络机制，依靠基层组织及外来人口协管员就地依法及时调解劳动争议，将矛盾消除在萌芽，化解在基层，减少外来工人因劳资纠纷越级上访，确保社会稳定。为提高外来务工人员的劳动技能，在全市着重培育扶持服装、制鞋技术培训中心。计生部门从宣传、清查、服务三方面入手，加强法人计生责任状、出租私房计生合同书签订工作，提供政策法规和生殖保健知识咨询，落实外来人口计生责任制，使外来人口计生管理工作逐步走向有序规范，取得明显成效。公安部门及时为外来人口排忧解难，处理涉及外来人口报警、求助案件，纠正企业扣押外来人口身份证，加强出租房屋的管理，建立集体型、家庭型、单身型、组合型、临时型五类管理形式，落实“五个一”制度（即每户一证，一书、一牌、一簿、一档），大力实践租赁房屋管理模式，都取得很好的效果。
