法院审判改革情况汇报(2)

2025-04-28

5、做好人民法庭的撤并工作,深化执行工作改革。根据最高院的《人民法院五年改革纲要》及《关于人民法庭若干问题的规定》,结合我院的实际情况,2000年8月份已完成了人民法庭的撤并工作。**人民法庭已经省高院正式发文撤销,其辖区归**法庭管辖。撤并法庭,并不是削弱人民法庭,而是要加强法庭的正规化、规模化建设,加强法庭的严肃执法、公正司法能力。通过撤并,增强法庭综合实力,加强了法庭的科学管理,使法庭上规模、上档次。为落实最高院“4·27”通知精神,强化执行机构,我院已拟成立执行局,逐步探索实行执行实施权和执行裁判权相分离,对执行工作进行统一管理,加强对执行工作的监督,提高执行工作质量和效率。

6、加快裁判文书的改革步伐。裁判文书是审判方式改革成果的载体,必须全面客观地反映诉讼的全过程,要充分展示控辩双方的意见,采纳与否,都要说明理由。我院的各类裁判文书均严格按照最高院和省高院关于文书改革的规定和要求,加强对庭审质证中有争议证据的分析、认证,公开裁判理由,说理有针对性、逻辑性,客观的反映了裁判活动的过程。群众对我们法院工作不满意,其中一部分是因裁判文书说理不够透彻、论述不够清晰带来的,我们要改变这种现状,提高裁判文书质量是关键。我院近四年来,开展了四次优秀文书评选活动,审监庭在案件质量评查中,也把裁判文书质量作为审判工作质量的重要内容来考察。

二、存在的问题

(一)审判改革方面

1、关于审判长、独任审判员选任制度。按照最高院审判方式改革的有关精神,加大在民事审判工作中的放权力度。我院在2000年就已制定《关于合议庭和独任审判职责的若干规定(试行)》,在民事案件中除个别疑难案件外不再经庭长、院长核稿签发。但对审判长、独任审判员的选任资格,选任程序等没有一个统一的规定,完全凭各自单位的感觉,摸着石头过河,效果不会很好,搞不好还可能会产生负面影响。且如何对审判长、独任审判员进行合格考核、连任考核,如何量化打分,按什么标准评定,在实践中都很难操作,一不小心,就会使这一制度流于形式,无法充分保证和发挥审判长、独任审判员的地位和作用。目前少数案件的层层审批情况仍还存在,如何解决这两者的矛盾是我们现在需要迫切解决的问题。

2、推行审判公开方面。当前法院推行审判公开方面也做了许多工作,透明度较以前有了很大的提高,但仍存在一些不足。如,单方接触大量存在,在审判过程中审判人员一方面要送达裁判文书,必须与当事人接触,另一方面也有审判人员在非审判场合单独与一方当事人或委托人接触。个别案件请示现象并未根绝,遇到事实认定、法律适用、裁判处理方面的疑难问题难以定夺时,通常会想到向上级法院请示,由上级法院出具处理意见,而当事人对此一无所知。此外,裁判文书说理仍不够透彻,当事人在裁判文书中看不到裁判理由,只有一些笼统的法条,裁判的真正理由有时并未公开。

3、行政庭和法医编制问题。根据法律规定,行政案件必须由审判员组成的合议庭审理,因而行政庭至少配备三名审判员和一名书记员,但从目前的现状来看,我院从99年至现在行政案件仅25件,明显存在着案少人多,人员浪费的问题很严重,尤其是其它庭室案多人少,与之形成鲜明的对比。这个问题能否妥善解决,关系到法院内部人员的合理配备,关系到法院办案效率能否提高。针对行政案件一贯稀少的情况,我们建议能否撤销基层法院的行政审判庭,由中级人民法院统一设立行政审判庭,统一处理辖区内的行政案件,必要时各基层法院可抽调人员予以配合。虽然这在行政案件的级别管辖等方面可能会出现一些问题,但总比目前许多基层法院行政庭采用变通的方式,办理执行案、民事案件或刑事案件来弥补案源不足的情况要好的多,而且这种变通方式容易混肴各部门的职能作用,违反我国法院组织法的规定。

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