湘西州招商引资存在的问题与对策措施(2)

      四是利用外资注重量的增长而忽视质的提高，没有及时向集约型、可持续发展方向转化。外商在湘西州投资过多集中在"短平快"的房地产业和餐饮娱乐业上，产业结构不合理，且投资规模小，缺乏大手笔，对促进本地经济结构调整和产业升级的作用微弱，难以迅速拉长产业链条从而实现地方经济特别是工业经济的可持续发展，而且套取当地银行资本、高息吸纳民间资金的现象相当严重，州域内货币净流入量十分有限，外资难以可持续利用。 　　
        五是招商引资软环境亟待整治。湘西州中介机构服务尚未完全发育成熟，要实现政府主导招商向市场主导招商的根本性转变还需假以时日，在这样的背景下尤其需要政府及其职能部门依法行政、优质协调服务、创建安全和谐的投资环境。但是，由于政务环境的廉洁高效机制尚未完全形成，囿于局部利益，部门服务不规范，办事效率低下，“乱检查、乱收费、乱摊派”的做法屡禁不止，“吃、拿、卡、要”的现象依然存在。部分投资商的大量精力耗费在“政府公关”方面，从而提高了投资商的运行成本、损害了政府的公信力。 　　
        六是人才资源贫乏，招商引资能力性障碍突出。当前，在湘西州十分缺乏懂经济、通法律、善服务、会管理、能默默为招商引资事业奋斗奉献的高素质复合型人才，发展现状也迫切需要一线招商人员树立强烈的使命感和责任感，快速突破政策水平、业务技能等招商引资的能力性障碍。 　　
      
　　三、提高州招商引资绩效的对策措施 　　
     （一）制定规划，统驭全州招商引资工作 　　
      尽快制定出《湘西州招商引资发展规划》，在利用内资外资的政策导向、产业布局、规模和质量上做好目标定位，改变州域内县市之间、各行业之间引资的无序竞争状态，把利用外资的方式策略手段科学化、协同化，尽快形成州内招商引资一盘棋的发展战略，逐步实现区域内产业结构调整和资源的优化整合。 　　
     （二）把项目工作作为招商的基础和引资成败的关键来抓 　　
      要提高招商引资的命中率，项目策划是关键。一是开发项目必须与国家的产业政策和区域产业发展规划相适应；二是用积极而长远的战略眼光有效策划投资规模大、带动效应强的优势产业项目；三是开发项目要十分注重产业之间、产品之间的上下游关系，尽可能做到资源的循环利用、产业的可持续发展；四是项目开发要以务实严谨的态度进行预测分析、专家论证，以成熟项目来增加招商竞争力；五是决定要推介和发布的招商项目必须讲求质量。编制好项目背景资料、《项目商业计划书》，办好立项、核准或备案管理等批复文件；六是按照标准化、系统化、数据化、动态化的要求建立招商项目库，完善滚动开发、动态管理、州县（市）联动的工作机制，始终保持招商项目的适时性、实效性和可操作性。 　　      
     （三）千方百计筹措资金，解决湘西州基础设施建设的瓶颈问题
       首先，要不断创新机制，变公共基础设施由政府单一投资的纯公共产品为市场取向的准公共产品或半公共产品;其次，要多渠道、多形式地激活地方民间资本，通过股份制、合作制等方式吸纳和聚集民间游资。抓住央行关于“西部可发行项目债券吸引民资”试点的机遇，选择一些收益稳定的基础设施项目，公开发行项目债券，吸纳民间资金流入市政建设及公益事业建设；第三，要通过市场化的经营方式诱导金融机构的投入或信贷倾斜，有效调动各金融主体参与基础设施建设的积极性；第四，要积极争取国际金融组织及国外政府贷款。这些间接引资一般都具有投资时限长（25-30年）、利率低、重点投入落后地区基础设施项目的特点，应该引起各级各部门及项目单位的足够重视。