3、不断创新基础设施养护管理。“以人为本，只求所在，不求所有”贯彻到养护工作中，就是要大力推进养护企业化、社会化和市场化进程。这是提高养护效率，降低养护成本，保证养护质量的重要途径。养护市场化的目标就是建立全省性的统一的养护市场。关键是要规范招投标工作，坚决打破部门保护和行业壁垒，建立有序的竞争机制。
（二）改革产权制度，优化运输结构，在企业改制上做到“以人为本，只求所在，不求所有”
按照“以人为本，只求所在，不求所有”的思路，企业改革必须有利于放开搞活交通运输市场，提高企业经济效益，为社会为广大人民群众提供便利的交通运输条件，在此前提下企业采用何种形式改革，必须由市场说了算，由企业自主决定。
1、打造湖南交通企业的“旗舰”。市场经济体制下的竞争，是规模竞争，是实力的竞争，服务质量的竞争。特别是在全国高速公路网络逐步形成、建设市场日趋规范的形势下，国家对参与跨省高速公路客运和参与全国建设市场竞争的企业有规模和资质要求。为应对新的竞争要求，我省必须抓紧进行企业组织结构调整，敢于把交通国有运输和建设企业推向市场，敢于吸引社会不同所有制企业参股，甚至控股交通国有企业，在整合而不是捏合的基础上，以市场为导向、以资产为纽带，尽快形成在全国市场具有竞争力的“旗舰”型的企业集团。一是抓紧组建高速客运和物流领域的企业集团。重点在于争取资质达标，抢占市场竞争有利地位。二是抓紧组建基础设施施工和养护集团。重点在充实机械设备，提高管理水平，稳定经营市场。三是抓紧组建科研设计开发企业集团。重点是抢占新的经济增长点，围绕效益目标，尽快实现企业化经营。
2、着力调整交通企业所有制结构。从湖南交通运输业的所有制结构来看，非公有制经济所占比重低于国民经济中的一般水平（30%左右），也低于全国交通行业平均水平，交通运输的非公有制经济成分在经营上还依附于公有制经济，没有形成不同所有制经济成分之间的有效竞争。与此同时，交通国有经济也存在分布过宽、素质不高、资源配置不合理的状况。交通行业这种不合理的所有制结构必须尽快改变，作到进退有序、有所为有所不为。要积极探索公有制多种有效实现形式，支持国有企业实行股份制改造。要大力发展混合经济和集体经济，大力发展私营、个体经济，推动个体、私营企业扩大经营规模，尽快提高民营运输经济的比重。通过调整交通企业所有制结构，促进交通经济整体效益提高。
3、大力发展交通民营经济。要针对民营企业规模小、力量薄弱的特点，制订和实施促进交通民营经济发展的激励政策和有效措施，尽快取消对民营企业的歧视性政策，营造其生存发展的良好环境。其次，要帮助民营经济规范化运作，在尊重自主决策的前提下，为民营企业的现代企业制度建设提供必要的支持。在发展民营经济的过程中，还应高度重视中小交通企业民营化，通过参股、拍卖、兼并等有效形式，使中小国有、集体企业走民营化之路。
4、实行政企事企分开。在企业改革中，要特别重视政企分开，事企分开，政府通过出资人代表国家行使所有者职能，政府和行业管理部门不再直接管理企业。只有这样才可能从根本上消除既是主管部门，又直接管理交通企业而导致地区封锁的体制性障碍，才有利于妥善处理由于所有权与经营权分离而产生的各种利益关系的调整。
（三）开拓人才和技术市场，在科教兴交上做到“以人为本，只求所在，不求所有”
胡锦涛总书记强调：要以“三个代表”重要思想为指导，大力实施人才强国战略，为全面建设小康社会提供坚强人才保证和智力支持。国际、国内一些著名学者认为，21世纪的竞争主要是智力和科技的竞争。按照“以人为本，只求所在，不求所有”的思路，交通一方面要加大对人才的培养和科技自主开发，另一方面要树立人才和技术的市场观，多种形式，不拘一格地把人才、技术吸引进来。
