基础电信企业将互联网资源出租给增值电信企业，增值电信企业又将租用的互联网资源与增值服务整合之后销售给网站用户，因此整个产业链的各环节都要接受政府监管部门的监管。如图4所示：
政府监管部门
基础电信企业→增值电信企业→……→网站用户
图4互联网接入产业链层面的监管体系
因此省通信管理局应该对互联网接入产业链的各个环节都要加强监管，不仅应该对基础电信企业加强监管，而且也应该加强对增值企业的监管，保障网站用户利益。当然，对于网站企业的监管也是不能放松的。
在加强互联网接入市场准入监管的前提下，陕西省通信管理局应保证互联网接入市场的各个层面能够形成切实有效的竞争态势，尽可能放宽接入资质，允许更多的企业经营接入服务。对于基础电信服务和增值服务领域，哪些业务需要申请许可证，哪些业务不需要申请许可证，应该发放多少，发给哪类企业，不发给哪类企业，省通管局应建立一套行之有效的监管机制，从而维护互联网接入市场正常秩序。
（2）加强对主导电信企业的监管
1）加强对主导电信企业网间互联的监管
电信网间互联问题是网络经济区别传统经济的一个重要特征，网络经济要求市场主体之间必须互相提供共享对方资源的条件，当然网络的互联互通不是靠市场选择来实现的，而是靠政府的管制政策来实现的。
调研中发现，陕西省基础电信企业之间互联互通阻碍重重，限制了省内互联网接入市场的发展。从以上市场模型的分析中可以看出，陕西电信是占优厂商，它提升网络竞争性和互联兼容性的动机不强，保持网络不兼容可驱逐和打压其它弱势运营商（如联通和铁通），从而巩固陕西电信的市场势力。目前其他弱势基础电信企业的互联成本已经很高，这样很不利于互联网接入市场向有效竞争的方向发展。
同时，互联互通的重重阻碍造成了下游网站用户的网络使用成本很高，这与我省网站用户目前的大量流失及开展ISP业务的增值企业数量少是有直接关系的，因此互联问题已经严重制约了我省互联网接入市场的健康发展。
作为互联网接入的监管部门，省通信管理局应该加强对基础电信企业互联互通的监管，尤其是加强对主导电信企业的网间互联互通的监管。应建立一套完善有效、奖惩并举的电信网间互联互通监管机制，通过机制的建立与完善，推动我省互联网资源的有效配置，使互联网资源配置效率达到最优。
2）加强对主导电信企业接入定价的调控与监管
调研中，网站企业与增值服务企业对于要求基础电信企业降低接入价格的呼声很高。作为行业监管部门，加强互联网接入市场的价格监管亟不可待。省通信管理局应出台相关政策引导互联网接入资源出租价格适当下降，打破陕西电信一家独大的垄断局面，使得互联网接入市场实现有效竞争，从而降低ISP企业的经营成本，使得ISP企业在向上游企业租用资源与向下游企业提供服务中留有足够的利润空间。此举不仅可以激发处于产业链中游的ISP企业经营互联网接入业务的积极性，而且也能吸引更多的企业从事ISP及IDC业务，从而实现陕西省互联网接入市场的蓬勃发展。
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