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农民工工资收入偏低的原因及解决思路
作者： 陈安民 石荣荣 董家燕 来源：《科学与管理》2011年第04期
摘要：造成农民工工资水平偏低的原因众多，既包括制度性因素，也有企业内部管理、组织、文化、农民工自身等因素。确定合理的农民工工资水平应多措并举,关键是建立规范的农民工工资决定机制，健全农民工工资支付机制。 关键词：农民工；工资收入；支付
长期以来，农民工劳动付出与收入所得之间存在极大反差，农民工工资经常被克扣拖欠、农民工工伤事故频发且无人负责、农民工工作及生活环境极端恶劣等现象严重存在，农民工成为当代中国社会权益最易受到损害的弱势群体。 1、农民工工资收入低水平原因分析 1.1制度因素
“制度性歧视”指的是普遍存在于地方性法律法规和行政文件中有关就业管理制度、社会保障制度、劳动监察制度，以及中国社会从20世纪50年代以来实施的户籍管理制度等，此外，还包括企业内部成文和不成文的管理制度等。 1.1.1户籍制度
户籍制度造成的对农民工的歧视是一种最主要的制度性歧视。这种制度化的层级结构中，农民处于整个社会的低层，然后依次是工人和国家干部。三者之间从理论上来说是可以流动的，比如说通过求学、招工、考公务员等途径改变自己的社会身份，但在实质的操作上，只有很少的人能够实现“从下到上”的社会阶层流动。
户籍制度”的另外一个特征就是户口的“属地管理”。 “属地管理”不但限制农民流动的权利，而且也是他们进城就业受到歧视的原因所在 。随着我国改革开放的深入，户籍制度也在逐步松动，对农民工的约束越来越少，但由于长期以来由户籍制度造成的农民受歧视地位的影响依然存在，在城市中总是有一种轻视农村、轻视农民工的不良观念挥之不去，有意无意地造成了对农民工的歧视。 1.1.2劳动管理制度
许多大中城市出台了限制外来农民工就业的法律法规和具体的劳动管理政策，它们规定了就业资格、岗位选择、优惠政策导向，以及广泛存在于实际操作中的“潜规则”等，企图以此解决进城农民工与城市劳动力的就业竞争性矛盾 。歧视性的就业政策体现在就业岗位的户籍歧
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视、采取优惠政策和财政支持的方法鼓励企业优先招收本地人等。在这些制度的作用下，进城的农民工几乎不可能在国家机关和国有大企业及垄断企业找到工作，只能进入劳动强度大、劳动时间长、工作环境差，以及报酬低的工厂、企业、建筑工地等地工作。 1.2经济利益因素
企业作为市场经济的主体，它们的价值取向自然是追求自身利益的最大化，降低企业的劳动成本无疑是最重要的手段之一。企业在我国农民工劳动力市场完全处于买方垄断型市场的情况下，在与农民工进行劳资谈判的过程中完全处于主动地位，可以说基本上拥有工资的决定权。它们通常通过压低农民工工资水平，实现自身资本积累。 1.3内部管理因素 1.3.1缺少工作分析的基础
工作分析是薪酬设计的基础。通过工作分析，就能以工作的自然属性、工作职责、管理权限入手，分析任职资格、核心能力、个性特点等一系列指标，作为设立以职位为基础的薪酬标准的依据。依据工作对组织整体目标实现的相对贡献大小来支付报酬:完成这一工作所需要的知识和技能越多，得到的报酬也越多；从事这种工作时所处的环境越差，得到的报酬也应该越高；工作中对实现组织整体目标的贡献越大，得到的报酬也应该越多。但是农民工的工资总体来说只有行业工资或单位工资却没有真正的技能工资，造成目前的薪酬分配原则不明晰，内部不公平，不同职位之间、不同个人之间的薪酬差别，基本上是凭感觉来确定，具有很大的主观性，缺少科学标准和依据。 1.3.2没有绩效评价作分配依据
绩效评价能够界定工作本身的要求，还能通过对工人的办事速度、办事的正确性、积极性、协调性、纪律、创造精神等方面进行考核，评价出工人实际的工作绩效，因而工作绩效评价所提供的信息才是薪酬的依据。农民工的工作绩效和工资之间就缺乏评价和计量工具。除了对农民工的出勤情况进行考核外，工资只能反应农民工出勤情况，没有反应出农民工的工作质量、工作效率等其它工作要素，更没有对农民工的优秀技能、突出表现等给予鼓励的奖金，因而农民工薪酬的计量方法陈旧，考核方法主观、单一，使薪酬制度失去了其激励作用 。 1.4组织因素
维权是工会组织的安身立命之本，也是工会工作的永恒主题。直到2001年，我国新修订的《工会法》出台，才第一次把进城打工的农民界定为“以工资收入为主要生活来源”的“流动工人”，在法律上肯定了农民工拥有参加工会组织的权利。我国工会无论是从组织体制、运行机制、工作方式上，都还有一些地方不能够适应市场经济对它的要求。具体表现在:第一，目前非公有制企业中大多尚未建立工会组织，严重制约着工会职能的发挥。基于多方面的原因，仅有少部分农民工进入了设立工会的企业用人单位，而绝大多数则流向那些并未成立工会组织
