同时， 在乡 镇也普遍存在事业单位管理模式僵化、 政事不分等问题。 由于职能界定不清晰， 部分事业单位严重依赖业务主管部门， 业务上主管部门怎么说就怎么做， 经费上有财政拨款作保障， 人员也由主管部门统一安排， 实际上成了主管部门的附属物， 造成这些事业单位缺乏竞争意识和服务意识， 并且不能独立承担民事责任和法律责任， 从而使这些事业单位法人意识淡薄、 责任意识淡薄。
四、 深化我国乡 镇行政体制改革的措施
乡 镇的行政体制改革应符合国家治理和乡 村社会经济发展的需要， 其基本方向应是强化乡 镇政府的有效性。 因此需要认清乡 镇政府的价值， 需要审视讨论较为激进的改革方案。 笔者认为， 我国乡 镇行政管理体制改革应从以下几个方面着手：
（一） 大力发展农村经济
政府是社会公共产品和公共服务的提供主体， 要加强城乡 公共设施建设， 发展社会就业、 社会保障服务和科教文卫等公共事业， 为农村群众生活和参与社会经济、 政治、 文化、 活动提供保障和创造条件。
乡 镇政府如何才能履行好这些职能呢?乡 镇政府处在农村工作的第一线， 在我国经济社会发展总体上已经进人以工促农、 以城带乡 的新阶段， 只有加快建设生产发展、 生活宽裕、 乡 风文明、 村容整洁、 管理民主的社会主义新农村， 带领群众脱贫致富， 政府职能的履行才能落到实处。
乡 镇政府首要的任务， 就是在尊重农民意愿的基础上， 对农村的发展进行科学规划， 寻找农村经济发展的切入点和生长点， 尤其要通过产业政策、 区域规划、科技示范， 提供及时准确的市场信息等多种方式来引导结构调整。 加快农村城镇化、 工业化的步伐， 提高农业的产业化经营水平以及农村科技水平， 拓宽农民增收的空间， 挖掘农民增收的潜力， 保证农业生产的稳定发展和农民收入的持续提高。
（二） 培育农村自治组织
农村自治组织， 包括村委会、 各种经济合作社、 协会等， 它是农民可以自由进退的互助性、 服务性组织。 在农业和农村经济不断发展的今天， 农民以一家一户为独立主体， 面对纷繁复杂的农业大市场， 在农产品的销售、 农用物资的购买、农业信息的获取上， 往往处于劣势， 对自然风险和市场风险的抵御能力弱； 同时，原子化的农民也需要与行政管理部门沟通， 参与农村公共产品的供给。
因此， 培育农村自 治组织， 完善农业服务网络， 强化农村自 我管理能力是农村行政管理职能转型的重要环节， 它不仅可以填补农村行政管理职能转移后形成的管理空白， 而且能够为农民抗拒市场风险、 发展农业生产提供低成本、 高品质的服务， 是农民进行政治参与、 表达自身利益诉求、 维护自身权益的新型途径。
（三） 深化以职能转变为核心的乡 镇政府管理体制改革
基层行政管理体制改革主要有三方面：
首先、 转变政府职能就是按照建立服务型、 责任型和参与型政府的要求， 重新界定乡 镇政府职能， 从发展型政府转变为公共服务型政府， 注重对农村公共产品的提供和社会事业发展的支持， 注重农村社会发展战略的制定和实施， 基本公共服务体系的确立， 社会发展的公平性和效率， 以及农村社会预警和应急机制的建立等， 削弱、 淡化、 转移、 合并那些与农村经济社会发展不相适应的职能， 处理好国家、 市场、 农民的关系。 这是行政管理体制改革的核心。
其次、 优化政府机构要在确保社会稳定的前提下严守乡 镇机构编制只减不增，积极稳妥地推进机构改革， 切实加强行政管理部门社会管理和公共服务的职能，创新乡 镇事业站所的运行机制， 妥善安排分流人员， 解决高成本、 低效能的问题。
再次、 提高乡 镇公务员队伍的整体素质从“以农养政” 时代向农民收取税费的角色， 转变为“善政养民” 时代服务者的角色， 需要提高乡 镇公职人员的服务能力。 为此， 应完善对公职人员的选任和考核评价机制， 推行上级考核和社会公众评议的双重机制， 让农民拥有按法定、 民主的程序选举和评价公职人员的权利，使考评对象始终“对下负责” ， 服务于农民， 真正成为农民利益代理人和维护人。
乡 镇行政体制改革的关键是转变政府职能， 目 标是建设服务型政府。 乡 镇政府的主要职能是落实国家政策、 严格依法行政、 做好市场监管、 发展乡 村经济、文化和社会事业、 提供公共服务、 维护社会稳定。 应借助取消农业税带来的改革助推力， 推进职能转变， 全面提高政府服务农村经济社会发展的能力。
(四) 完善县乡 财政管理体制， 建立农村公共财政体制
取消农业税后， 乡 镇机构在无法向下汲取资源的情况下， 会为了 获得更多的上级财政支持和转移支付， “对上负责” 而不“对下负责” ， 对此， 必须规范和完善财政体制， 解决乡 镇财政收支的巨大缺口和巨额债务， 保证免税的好处真正使农民受益。
1. 要进一步加大转移支付的额度和力度
对取消农业税后形成的财政缺口， 应及时足额地通过财政转移支付方式予以补齐。 除保证用于县乡 基层组织以及农村义务教育、 计划生育、 农村优抚和五保户供养等方面需要的转移支付资金外， 还要加大对乡 镇承担的社会公共产品的转移支付力度， 避免过多的资金用于养机构养人， 提高转移支付资金的效益。
2. 要按照属地化原则
明确界定各级政府的“事权” 和“财权” 。 提高乡 镇财政的分配比例， 保障取消农业税后乡 镇人员应有的行政成本的开支。
3. 要建立公共财政体制
公共财政应以农村的公共需要为前提， 要有利于推动农村行政管理部门公共服务机制的形成， 确保财政支出主要用在民生问题上。
社会主义新农村建设是一项系统工程， 具有长期性和复杂性乡 镇政府既是新农村建设的组织者和引导者， 又是新农建设政策的实施者， 因此深化乡 镇行政管理体制改革， 必须遵循积极稳妥、 循序渐进、 务实管用的原则， 以有利于管理、有利于提高行政效率、 有利于促进经济社会的发展、 有利于提高服务质量和管理水平为根本目的， 并结合自身 实际来进行。 从合理设置乡 镇党政机构、 合理划分乡 镇行政职能、 合理划分乡 镇行政区划、 加强乡 镇机构编制管理、 整合乡 镇行政资源、 推行领导干部“交叉任职” 、 引入市场机制深化乡 镇站所改革、 建立健全科学民主的管理决策机制、 压缩乡 镇财政供养人员降低行政成本等方面人手， 推进乡 镇行政管理体制改革。 新时期乡 镇行政管理体制的改革， 要着眼于建设社会主义新农村的进程， 形成有利于转变经济增长方式、 促进全面协调可持续发展的机制。 这是一项政治性和政策性都很强的工作也是一个长时期的工程， 必须从实际出发， 在实践中大胆探索， 大胆创新， 积极稳妥地推进。
相信未来的农村乡 镇行政体制改革必将进一步促进我国新农村建设目 标的实现。
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