三是民族分裂主义势力因素。当前和今后一个时期，最主要的危险仍然是台独的分裂活动。同时，“藏独”、“东突独”等民族宗教分裂活动也有加重之势，这些敌对分裂势力内外勾联，不断进行捣乱破坏。在西部地区，特别是新疆、西藏的安定，对中国局势的稳定至关重要。新疆、西藏及中西部的战略地位使其对中国未来整体的经济发展和社会稳定非常重要。一旦新疆、西藏出现了动乱甚至分裂，必然造成内地工业化和经济发展腹地及战略资源的丧失，同时会造成大量人口回流，加剧内地本来已经严重的土地、人口、资源矛盾，激化内地原本存在的各种社会矛盾，进而可能造成全国性的经济、社会和政治问题。此外，世界上民族和宗教分裂活动比较集中的地区和国家大多在中国周边，如中亚地区、俄罗斯、阿富汗、印、巴、印尼、菲律宾等，局势长期动荡不安，对我国周边环境的安全与稳定产生很大影响。
(二)美国军事、政治威胁的存在，使我国面临较大战略压力近年来，我们坚持从战略高度看待和处理中美关系，推动中美建设性合作关系保持稳定发展的势头，双方合作领域进一步拓宽，利益交汇点增多。但我们必须看到，我们同美国在社会制度、意识形态和价值观念等方面存在根本差异，对于中国的快速崛起，美国是不情愿看到的。近两年美国的《国防报告》中，称中国在2015年后将成为美国最大的敌人，竭力遏制中国变成强国[8]。
1、美国对中国的遏制战略21世纪初中国国家安全环境的一个总体特征，是美国在全世界范围内所主导的遏制中国的国际环境。美国作为当今世界秩序的“领导者”，站在限制、打压中国的前列。[9]首先，是为了使美国最大限度地保持在世界上的超强地位。美国国家利益委员会在2000年7月发表的报告中指出：“当今美国是唯一有资格塑造国际体系，促进未来几十年乃至几代人的国际和平与繁荣的国家”。[10]它不会允许任何国家挑战其地位。因此，防范中国不是美国的一时政策，而是出自其国家利益的战略目标。其次，是为了防止形成不利于美国的国际体系。中国坚持反霸政策，倡导并推进世界多极化，主张建立公平合理的国家新秩序。在美国看来，随着中国国际影响的增强，一些受到美国挤压的国家会赞同、甚至追随中国的外交政策，形成一个潜在的抵制美国的国际体系。再次，是为了继续维持美国在亚太地区的主导地位和利益。美国“两洋国家”的地缘位置，使其一直非常重视在亚太地区的利益。美国认为，与欧洲局势的逐步稳定和北约不断东扩相比，亚太地区安全局势仍是混沌不清，尤其是中国的强大和在亚太地区影响的上升，会削弱其在亚太的主导地位。另外，美国担心随着中国的发展，会扩大中华文明在世界的影响，对以美国为首的西方文明构成冲击。因此，美国制造出的逻辑是：中国越来越强大一一“中国威胁论”一一中美军事冲突不可避免--要准备与中国进行一场战争。结论是：中国的强大必然对美国构成威胁，美国必须把中国当作头号敌人。[11]
2、美国战略压力下的中国国家安全环境为了遏制中国，美国在中国周边地区形成了针对中国的战略合围圈。在中国东部，凭借美韩共同防卫条约、美日共同防卫条约，以及其在韩日和太平洋地区的军事实力对中国进行遏制。在中国东南，为了控制太平洋和印度洋的连接通道，
已在西北太平洋地区构成了三道岛链防线：第一道防线是韩国、台湾、越南；第二道防线是日本、冲绳、菲律宾、马来西亚、泰国；第三道防线是小笠原群岛、澳大利亚、新西兰。在中国西南，美国实施联印制华政策，在政治上，两国建立“面向21世纪的建设性战略伙伴关系”；在经济上，两国加强经贸往来；在军事和安全领域，两国签署了《防务合作协定》，定期举行联合军事演习。在中国西部，美国借反恐之机将军事实力渗透到了阿富汗，从而为插手中亚事务，也为从西边遏制中国创造了条件。在中国北部，美国通过北约与俄罗斯建立了合作关系，这种合作机制也许在实际的战略中不会对中国的国家安全环境形成实质性的威胁，但也会在国家安全空间上对中国形成一定的影响。
3、美国在我国周边的军事部署为了实现遏制中国的战略目标，美国将其全球战略重心也随之转移到亚洲和太平洋地区。冷战时期美国在亚洲部署的日美、韩美、菲美等双边军事同盟构成的“安全链”，在新世纪得到不断加强。从克林顿时代就已宣布的战区导弹防御系统(TMD)和国家导弹防御系统(NMD)计划及美日签订的《日美新防卫合作指针》，到布什上台后对台湾出售武器及中美撞机事件的发生，都表明美国军事战略上对中国的威胁已远远大于冷战时期。尤其是日美力图将台湾拉入TMD范围，更使我国面临强大的军事压力。近年来，美国借推进“反恐战争”之机调整军事部署，加紧在我国周边投棋布子。特别是美国在西太平洋地区的军事部署调整到位后，关岛将成为美军太平洋战略中枢和情报、监视、侦察、打击中心，与其东北亚基地群相呼应，成战略犄角之势，这将大大提高美国对朝鲜半岛、东海、台湾海峡、南海等地区的战略控制能力和危机干预能力。
由此可以看出，美国是中国国家安全的重大威胁。严密关注、高度警惕、正确因应美国的遏制战略，是维护国家安全的重大战(三)“东急、西重、北缓”，周边安全形势复杂如果把中国周边地区从地理上大致分为东(东北亚和东南亚)、北(俄罗斯和蒙古两国)、西(中亚和南亚)三个部分来分析，我国当前的周边安全形势，总的可以概括为“东急、西重、北缓”。
1、形势严峻的东部--I比患增多，复杂多变在我国东部周边，美中日俄和东盟5大战略力量既有合作又有分歧乃至冲突，并因此相互借重，大国关系的不稳定性在这一地区表现最为明显。这个地区存在着众多热点和敏感点，其解决难度之大和时间之长考验着政治家的意志和能力。
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(1)紧张的东北亚格局对我国国家安全具有直接和重大影响东北亚地区历来是世界战略重地。著名学者罗伯特·A·斯卡拉皮诺认为，“在西洋--亚洲区域的各个地区之中，从决定当代国际基本趋向这一角度来说，东北亚在许多方面都是最为紧要的一个地区，……东北亚是检验和平共处各项原则的一个重要实验场，是战争与和平问题赋有特殊意义的一个地区。”[13]在这个地区，汇聚了世界五大力量中心的四个，除欧盟外，美国、日本、俄罗斯与中国均在此有着重大的国家利益，存在着复杂的利害关系。
A、朝鲜半岛问题是危及我国安全的重大隐患朝鲜半岛对中国的国家安全利益具有举足轻重的战略意义。朝鲜半岛处于东亚的地理中心，介于中、俄、日三大国之间。从地缘战略学上讲，大陆国家通常把半岛和沿海小岛当作本国领土和防御屏障，而海洋国家则把这些半岛和海岛当作入侵别国、进而向大陆纵深扩张的支点和跳板。因而朝鲜半岛在历史上成为兵家必争之地，近代以来也一直是国际安全事务的热点。朝鲜半岛从陆地和海洋方向面对着中国的东北、华北、华东等多个战略地区，是中国东北部地区的战略屏障。我对朝鲜半岛局势的变化不可能置之不理，也不可能置身事外。特别是长期以来，朝鲜出于“拥核保安全”的考虑，一直在秘密研制核武器。2006年10月，朝鲜一意孤行进行核试验，更加剧了这一地区的紧张局势，增大了我国维护东北安全稳定的压力。如果其一旦拥有核武器，将直接冲击国际防扩散体系，破坏朝鲜半岛无核化进程，并势必造成有关国家的连锁反应，不但促使美、俄竞相部署核力量，而且会给韩、日等国研发核武器提供借口，使半岛成为“核弹火药桶”，还可能导致东北亚地缘战略格局的重组。美日也将借机强化军事同盟和军事存在，加快部署导弹防御系统，按照他们的意图推动东北亚地区安全机制。美日的封锁和制裁还将加重朝鲜经济和政治困难，对我国东北的社会稳定产生不利的影响。目前虽然六方会谈取得了一定成果，但实现朝鲜半岛无核化目标，将是一个长期而复杂的艰难过程，还会有许多不可测的变数。各大国围绕朝鲜核问题的角
逐和博弈将继续下去，这不仅关乎半岛局势，而且牵动东北亚战略格局，直接影响我国周边安全。
B、日本右翼政治和战略走向是中国周边值得警惕的不安全因素日本是我国一衣带水的邻邦，但近代的日本让中国人民饱受战争之苦。近年来我们始终着眼中日关系大局和我国战略利益，对日进行了有理、有利、有节的斗争。但我们对中日关系的复杂性要有充分估计。首先是日本在历史问题上拒绝对战争罪责进行深刻反思，否认南京大屠杀、慰安妇等问题，修改历史教科书，日本政要一而再、再而三地参拜靖国神社，极大伤害了亚洲和中国人民的感情。其次是在领土、领海问题上不断制造麻烦，公开宣称，钓鱼岛是“日本固有的领土”，与我争夺东海大陆架与专属经济区权益，从而加剧了中日之间结构性矛盾与冲突，使中日关系成为人们关注的焦点。[14]第三是日本国内的政治走向进一步右倾化，安全战略和军事战略的外向性、进攻性明显增强。近年来，日本处心积虑谋求政治、军事大国的地位，“9·11”事件后，它冲破和平宪法的束缚，趁机出兵阿富汗和伊拉克，2007年1月又正式将防卫厅升格为防卫省，为加快其自卫队职能向军队转变、朝着军事大国方向迈出了关键的一步。日本首相安倍还宣称其任期内的一项重要任务就是修改和平宪法。与此同时，日本是亚洲地区散布“中国威胁论”的主要鼓噪者，不仅积极发展海空军事力量，而且还与美国重订日美安保条约，将所谓“周边地区”纳入其防卫范围，力求在中日领海、岛屿之争中取得军事上的优势。近年来美日军事同盟有强化趋势。2005年2月至2006年5月，美日连续三次召开由双方外交和国防部长参加的安全磋商会议，推动美日军事同盟朝着全球干预和主动进攻型转化。双方已在海上巡逻、反潜作战上基本实现情报实时传输和指挥协同，对我军潜艇出入第一岛链的监控能力大大增强。2006年11月，美日出动100多艘大中型舰艇在日本海举行了大规模联合军事演习，参演舰艇数量之多为历年来所罕见，对朝鲜半岛和台湾海峡的战略指向明显，必须引起我们的高度警觉。
(2)东南亚是我国安全利益的重要掣肘因素东南亚是中国维护国家安全的南线屏障。上世纪90年代，双方建立了面向21世纪的睦邻互信伙伴关系，并着手构建中国与东盟自由贸易区。但随着中国的崛起，受来自西方的“中国威胁论”影响，一些国家对中国始终怀有戒心和疑虑。同时，中国与部分东南亚国家在南中国海问题上还存在着领土争端。南海诸岛自古以来就是我国的领土。但自上世纪60年代末南沙海底油气资源的发现后，有关国家围绕着南海诸岛屿展开石油资源的争夺。1973年“石油危机”前后，在南沙群岛及其附近海域掀起了一股瓜分岛屿、开发石油的狂澜。涉及的国家和地区包括越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱和中国台湾地区。其中印度尼西亚提出海域分割要求，越南提出对南海拥有全部主权。而目前，我国只控制南沙群岛中的9个岛屿(包括台湾控制的太平岛)，越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱等国家则抢占南沙群岛50多个。南海周边国家纷纷引入外部资金，与美、日、俄、法等诸国联合对属于中国领海范围12海里的南海油气资源进行疯狂的掠夺性开发。到上世纪90年代末，已经钻井1000多口，发现含油气构造200多个和油气田180个。一些东南亚国家为了加重在南海权益争夺上的砝码，一方面大肆增加军费开支，另一方面与美国达成协议，使美国军舰有权进入这些国家港口和基地，借此美国完成了在东南亚军事基地的作战和后勤保障体系建设。从战略上看，南海地区在国际海运航道上的地缘战略优势和丰富资源，是中国未来海军建设和潜在能源供应的重要基地，攸关中国的崛起。围绕南海水域、岛屿的主权争夺愈演愈烈，并日益复杂化和国际化的态势，已经成为维护我国安全利益的重要掣肘因素。
