（三）准确把握产生问题的原因。工作弱项短板产生的原因，既有体制机制层面上的，也有工作方法上的，也有认识和能力方面的。重点分析社区治理创新方面出现的问题，原因主要有：一是体制机制性问题比较复杂，全面化解尚需时日。城乡社区规划布局不尽合理，随着城市化的进程加快，社区规模和人口普遍超出原有设置规模，使得社区管理、社区服务、居民x等都难到位。集中拆迁后的城乡社区规划调整工作相对滞后，导致安置居民关系无法与原属村（社区）脱钩，居民管理关系不明晰。二是行政化手段比较常见，x本位回归不够。社区功能定位出现偏差，社区承担的行政性事务过多、负担过重，研究推进居民x的精力不够。社区工作人员习惯于行政化工作方式，习惯于跟着上级部门的“指挥棒”转，民主议事推进力度不够，缺乏推进民主议事的主动性和组织民主议事的能力。社区社会组织发育相对滞后，作用能力与现实需要之间还有较大的差距，客观上也存在不少制约发展的因素，现有的组织类别比较单一、专业性不够，制约了邻里亲情培育、社区服务提升和民主议事开展。三是阶段性矛盾比较突出，治理压力仍然较大。城市化进程中，积累了一定程度的社会矛盾，社区公信力下降。“人户分离”现象比较普遍，影响社区公共服务到位，社区居民缺乏认同感和归属感。社区工作者专业化不高，部分社区干部观念传统、理念不新、方法简单，持证社工的专业能力普遍还不够。
三、坚持科学谋篇，高站位聚焦破题，奋力谱写全区民政事业高质量发展新篇章。
20xx年，正值“两个大局”交织、“两个一百年”交汇、“两个五年规划”交接、开启全面建设社会主义现代化国家的新征程的特殊历史时期，全区民政系统要以全面贯彻落实党的十九届五中全会精神为统揽，深入学习贯彻习近平总书记视察重要指示精神和关于民政工作重要指示、论述精神，紧紧围绕全区“十四五”规划的总体要求，树立争先意识、坚持问题导向、创新工作方法、强化担当作为，做到聚焦发力、重点攻坚、着力破题，努力实现民政事业有亮点，服务大局有成效，人民群众有感受，人才队伍有力量，为xx“做全市重要增长极，当改革创新先行军”提供坚强保障。
（一）聚焦“普惠性”，对标全面小康，推动社会救助更有温度。加快健全分层分类社会救助制度体系，通过制度保障和技术支撑相结合，织密织牢防止返贫防线。推进“温情救助”改革，完善精准高效协同的工作机制，努力实现由“人找政策”向“政策找人”转变。深入推进“物质+服务”救助模式，在兜牢兜实保障底线的基础上，梳理救助对象和致困原因，分层分类拓展救助服务方式，满足困难群众个性化、差异化需求，增强困难家庭“造血”功能。项目化推进救助服务，探索政府购买服务，引入社会力量和慈善资源，根据对象需求，实施生活照料、康复服务、心理疏导、就业帮扶等“生活+精神”救助服务项目，帮助他们解决深层次问题，回应群众新需求、新关切。
（二）聚焦“高质量”，优化服务供给，推动养老服务更有内涵。面对急剧增长、多元化发展的养老需求，要统筹好机构养老和社区居家养老、政府力量和社会力量、养老资源和医疗资源，做深做实养老服务。一是加快布局，完善养老服务体系。围绕“打造一流养老服务体系”目标要求，科学编制“十四五”养老服务事业发展规划，有力有序推进规划落实，完善惠老服务政策和养老产业扶持政策。统筹城乡养老服务体系均衡发展，加快推进公办敬老院改建提升，推动已建镇街日间照料中心和社区居家养老服务站功能提升、服务提质，同时建议在新建小区规划中配套设置嵌入式养老服务站点，织密养老服务网点，努力打造“xx分钟养老服务圈”。二是优化供给，推进项目化运转。着力强化养老服务供给水平，坚持需求导向，推进养老服务项目化管理。大力整合社会为老服务资源，通过社会化、项目化方式，提升养老服务专业化水平。对接党群组织、公益组织、志愿者团队等资源，建立助老服务联盟，开展敬老助老志愿服务项目。三是健全机制，培养专业人才队伍。建立健全养老服务人员职业技能培训、职业技能等级认定、激励评价等机制制度，打造结构合理、素质优良、尊老敬业的养老护理员和高素质、懂养老、善运营的养老管理队伍。四是整合资源，推动医养深度融合。推动医疗卫生资源向社区延伸，引入医疗战略伙伴资源，支持日间照料中心、社区居家养老服务站与基层医疗卫生机构、康复医院等建立紧密的医养结合关系，嵌入“健康卫生小屋”或开设全科医生工作室，为老年人提供医疗康复服务、医疗咨询和上门诊疗服务。促进医疗卫生资源与养老机构深度融合，完善“养为核心、医为配套”的服务功能，重点扶持护理型养老机构发展，积极推动医疗、养护、康复融合发展。
（三）聚焦“体系化”，完善顶层设计，推动基层治理创新更有实效。要站在夯实社会治理根基的高度创新突破，围绕推进区域社会治理现代化工作相关要求，着力在加强社区治理体系建设、完善基层民主协商制度、推进社会组织、社工和志愿者参与社会治理等领域探索新途径、实现新突破。一是要稳妥有序完成村（社区）“两委”换届工作。依法依规选出基层组织班子队伍，夯实基层执政基础，推动组织优势转化为治理效能。进一步加强城乡社区布局优化调整工作，加快新型安置社区建设，注重顶层设计，指导各镇（街道）推进城乡社区布局专项规划编制，适时稳妥推动“空壳村”撤村建居工作，着力破解制约社区治理深化推进的痛点难点问题。二是要项目化推动社区治理创新发展。加强社区行政管理与基层群众x有效衔接和良性互动，坚持用群众工作方法化解基层社会矛盾，以项目化推动社区治理创新发展、开展“微x”，打通社区治理“最后一公里”。三是要链接资源助力基层治理。鼓励各地因地制宜创新实施“微公益创投”，引导社区公益组织、专业社会工作者、志愿者等有效参与社区治理，打造公益服务和社区治理项目品牌，形成社区治理主体多元化新格局。
（四）聚焦“强基础”，持续固本强基，推动事业发展更有活力。一是要激励民政干部争先意识。让民政干部爱岗敬业、主动作为、实干担当。通过树立典型、强化考评等，提振干事创业精气神，营造创先争优良好工作氛围；建立定期下基层走进群众机制，在群众工作中强化为民情怀，坚守为民服务初心，压实民政岗位责任，提升工作成效。二是要完善社区工作者培养体系。让社区工作者发展有目标、成长有路径、工作有干劲。建立星级社工进阶式培养模式，构建区镇两级联动培训体系，实施分类分“星”培训；引入专业机构，定制星级社工进阶式培养项目，努力培养一批骨干型、领军型社工。通过培育典型、示范引领，鼓励广大社区工作者扎根基层、为民服务。三是要培育社会组织规范发展。让社会组织在公益服务和社区治理中有活干、有价值、有发展。完善构建社会组织党建体系，深化以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”机制，推进区、镇（街）、村（社区）三级社会组织服务基地建设，优化政策扶持体系，通过公益项目创投和政府购买社会服务方式，引导参与社区服务、社区治理等工作，推动社会组织和社工机构成长发展。
