卢沟桥—宛平城文化旅游区总体规划（文本）
目 录
第一章 规划总则 ............................................................................................................................................................................................... 1 一、规划目标 ................................................................................................................................................................................................. 1 二、规划范围 ................................................................................................................................................................................................. 1 三、规划年限 ................................................................................................................................................................................................. 1 四、规划原则 ................................................................................................................................................................................................. 1 第二章 旅游发展定位目标及战略 ................................................................................................................................................................ 1 一、总体定位 ................................................................................................................................................................................................. 1 二、发展目标 ................................................................................................................................................................................................. 1 三、发展战略 ................................................................................................................................................................................................. 2 四、开发重点 ................................................................................................................................................................................................. 2
一、政府引导 ............................................................................................................................................................................................... 14
第三章 旅游发展用地规划 ............................................................................................................................................................................. 3 一、用地规划 ................................................................................................................................................................................................. 3 二、旅游用地说明 ........................................................................................................................................................................................ 3 第四章 旅游空间格局与功能分区 ................................................................................................................................................................ 4 一、区域空间格局 ........................................................................................................................................................................................ 4 二、旅游区空间格局.................................................................................................................................................................................... 4 第五章 旅游分区规划与项目策划 ................................................................................................................................................................ 5 一、综合服务区............................................................................................................................................................................................. 5 二、古城游览区............................................................................................................................................................................................. 5 三、宛平生态社区 ........................................................................................................................................................................................ 7 四、晓月岛休闲区 ........................................................................................................................................................................................ 7 五、月湖水岸观光区.................................................................................................................................................................................... 7 六、小清河生态区 ........................................................................................................................................................................................ 8 七、日湖水上游乐区.................................................................................................................................................................................... 8 第六章 形象策划与市场营销规划 ................................................................................................................................................................ 9 一、旅游形象策划 ........................................................................................................................................................................................ 9 二、营销规划 ................................................................................................................................................................................................. 9
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第七章 旅游交通规划 .................................................................................................................................................................................... 11 一、道路交通组织 ...................................................................................................................................................................................... 11 二、旅游交通标识规划 ............................................................................................................................................................................. 11 三、游线设计 ............................................................................................................................................................................................... 12 第八章 环境治理与保护规划....................................................................................................................................................................... 13 一、环境治理 ............................................................................................................................................................................................... 13 二、环境保护 ............................................................................................................................................................................................... 13 三、生态保育 ............................................................................................................................................................................................... 13 第九章 旅游保障体系规划 ........................................................................................................................................................................... 14
二、政策支持 ............................................................................................................................................................................................... 14 三、资金保障 ............................................................................................................................................................................................... 14 四、人才保障 ............................................................................................................................................................................................... 14 五、制度保障 ............................................................................................................................................................................................... 14 六、信息化建设 .......................................................................................................................................................................................... 14 第十章 运营管理规划 .................................................................................................................................................................................... 16 一、基本原则 ............................................................................................................................................................................................... 16 二、开发运营 ............................................................................................................................................................................................... 16 三、居民安置 ............................................................................................................................................................................................... 16 四、商业地产营运管理 ............................................................................................................................................................................. 16 五、管理体制 ............................................................................................................................................................................................... 16 六、开发时序与收益 ................................................................................................................................................................................. 16 第十一章 近期发展规划 ............................................................................................................................................................................... 17 一、分期规划原则 ...................................................................................................................................................................................... 17 二、近期重点建设项目 ............................................................................................................................................................................. 17 三、近期交通基础设施建设 .................................................................................................................................................................... 18 四、近期市场开拓 ...................................................................................................................................................................................... 18
卢沟桥—宛平城文化旅游区总体规划（文本）
第一章 规划总则
一、规划目标
创新旅游产业发展思路，充分发挥资源优势，优化旅游产业结构，大力提高卢沟桥—宛平城文化旅游区的美誉度及竞争力，全面提升集观光、文化体验、水上娱乐和商务休闲等为一体的多元化旅游产品体系和服务功能，将旅游区打造成为独具特色的综合旅游休闲文化区。
第二章 旅游发展定位目标及战略
一、总体定位
随着旅游业的快速发展，旅游者教育水平的提高，很多游客不在满足于普通的观光游览，个性化、深层次的需求日益增多，文化旅游日趋热门。本旅游区以卢沟桥、宛平城、岱王庙为代表的文化旅游资源具有较高的资源禀赋和强劲的发展潜力，在京西南五区文化旅游资源中具有明显的竞争优势。因而，立足北京市，统筹考虑旅游区旅游业发展条件，将旅游区未来发展作如下定位：
二、规划范围
东至沙岗村北，大枣园沙岗东北端，即莲花池西路与京广铁路相交处；南部沿卢沟桥南路至卢沟桥新桥北侧一线；西至永定河—小清河西河堤；北自卢沟桥拦河闸向东延伸至京广铁路北侧钢渣山区域。总面积约为278.66公顷。
总体定位：京西南文化旅游高地
三、规划年限
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近期：2009年至2014年； 中期：2015年至2020年； 远期：2021年至2025年。
二、发展目标
（一）总体目标
立足旅游区资源禀赋，围绕旅游区总体定位，深入挖掘旅游区历史文化内涵。重点开发卫城文化、卢沟晓月文化、母亲河文化系列旅游项目，同时系统梳理抗战文化，延伸爱国主义教育主题，将旅游区建设成集观光、休闲、体验、爱国主义教育、素质拓展等功能于一体，在北京市具有较高知名度的文化旅游区。
四、规划原则
1、高起点、高品位原则
本规划面向未来，力争在旅游项目开发及配套设施的建设上体现高起点、高品位，在项目布局、景观建设和游线设计上充分考虑游客需求，为游客提供全方位、高品质的服务。
（二）阶段目标
1、近期（2009—2014）：丰台区旅游龙头、市民休闲基地
近期，该区的旅游产业发展立足丰台，休闲产业立足北京。通过宛平城内旅游项目的充实，以及晓月岛开发、永定河治理，丰富旅游区观光游览内容，增强游客旅游体验，拓展旅游区休闲功能，将旅游区建设成丰台区旅游龙头和北京市民休闲基地。
2、整体协调原则
针对旅游区内用地性质复杂的现象，科学规划各片区土地性质，合理转化土地利用功能，使区内旅游、商业、民居三者协调发展。
3、科学性与前瞻性原则
在对旅游区旅游发展现状进行充分调研和分析的基础上，利用科学的方法和手段合理规划；在从实际出发、立足现状的基础上，面向未来，体现旅游发展的趋势，适度超前。
2、中期（2015—2020）：北京旅游重要窗口
旅游区通过近期的发展，旅游品牌已具备一定的知名度。中期，旅游区发展的重点在于通过各种强有力的营销手段，进一步提高旅游品牌的知名度和美誉度，提升旅游区整体形象，扩大旅游区的社会影响力，建设成北京旅游的重要窗口。
4、因地制宜原则
充分利用旅游区内的现有地形，打破道路阻隔的格局，加强各旅游片区的连通性；合理利用区内不宜建筑的地段，将它们组织到绿化系统中，改善旅游区的景观环境，既节约土地，又可提升环境质量。
3、远期（2021—2025）：全国百强旅游区
旅游区经过近期和中期的发展，旅游产品体系将日益完善，旅游品牌、旅游形象将会取得较高的知名度和认可度。因而，远期旅游区发展的重点在于根据市场变化优化调整旅游项目和旅游产品，完善综合配套服务设施，建设成全国百强旅游区。
5、可持续发展原则
本规划坚持可持续发展原则，坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一，通过科学规划、合理开发、适度建设等手段，避免旅游区内环境和文物古迹遭到破坏，对土地进行充分有效的利用，采取良好的绿化和环保措施，保证资源的永续和可持续利用，为旅游发展留有余地，实现旅游的可持续发展。
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三、发展战略
（一）区域联动战略
1、区内整合提升
卢沟桥连接宛平城和晓月岛（桥西村），是旅游区最重要的节点。初期通过卢沟桥的高知名度带动宛平城和桥西村的改造和开发，继而通过永定河及小清河水景营造及两岸景观建设，提升晓月岛的地块价值，并通过一系列特色项目的开发建设，激活晓月岛，聚拢人气，从而带动宛平城的整体发展和功能提升。宛平城内部特色企业会所的建设也将为晓月岛直接输送客源。
设，将在北京形成独具特色的岛上休闲带，带动宛平城及周边地区的经济发展。三大精品项目紧密联系，共同支撑旅游区的整体发展。
（四）景观提升战略
环境和景观关系到旅游区的整体形象。旅游区发展的潜力取决于是否有良好的生态环境和景观依托。因此，应重点对永定河和小清河进行治理，恢复水面，建设生态景观。通过景观建设，提升晓月岛的地块价值。晓月岛上的景观建设则直接关系到岛上休闲项目的发展，环境建设要与精品酒吧和精品餐饮项目相匹配。宛平城的景观建设与城内部搬迁和环境治理息息相关，关系到宛平城整体文化氛围的营造。对明清步行街的景观化改造是宛平城景观建设的重点。
2、区外互补联动
创建中的河西生态旅游区是丰台经济发展的四大板块之一，以北宫、鹰山、千灵山三个森林公园、青龙湖公园和都市农业示范区为代表，旅游资源以自然资源为主。与以人文旅游资源为主的旅游区正好形成互补、联动发展，形成“白天河西观光，夜晚岛（晓月岛）上休闲”的区域旅游发展格局。
卢沟新桥南部利用永定河河堤及河道新建了绿堤公园和京都高尔夫走廊，涵盖了居民休闲和高端休闲两个层面。旅游区可创造条件，将蓄水区从卢沟新桥向南延伸，与绿堤公园和高尔夫走廊对接，共同打造独具特色的永定河休闲带。在旅游区未来发展中，可从资源、产品、市场等层面，与高尔夫走廊联动发展。
四、开发重点
（一）古城改造与旅游功能提升
主要着眼点在于宛平城作为旅游之城的整体改造。包括东门主入口区的建设，以及对城内的建筑进行整理和改造，营造良好的视觉景观环境，同时要突出宛平古城的驿站文化，利用好现有的抗战文化系列景点，对宛平城明清商业步行街进行改造和提升，完善宛平古城作为旅游之城应有的观光、接待、娱乐功能，用宛平古城迷人的历史风韵吸引游客，延长其停留时间。
（二）旅游品牌战略
旅游品牌关系到旅游区综合实力的提高和整体形象的提升。通过对旅游区旅游资源和历史文化的梳理，立足旅游区的长远发展，提出重点建设的四大旅游品牌：卫城、抗战主题、卢沟晓月、母亲河。
卫城体现了宛平城的历史地位，卫城品牌的建设关系到宛平城旅游地位的提高和旅游形象的打造。抗战主题与宛平城“畿辅要地”的战略地位相一致，体现为明清时期的军事重镇以及近代中华民族抗击日本侵略者的军事战争。卢沟晓月已经成为旅游区的一大优势品牌。母亲河寄予着旅游区环境发展的希望，寄托着旅游区的人文情怀。
旅游区实行文化品牌战略，具体来说就是要以卢沟晓月品牌的再塑造再提升为导引，重点做大卫城品牌和母亲河品牌，进一步充实抗战主题内容。
（二）桥西村的改造与旅游开发
考虑到桥西村在村民搬迁之后，通过永定河与小清河的蓄水及两岸的景观建设，桥西村将变成一个湖心小岛。这样得天独厚的水景在北京具有相当大的吸引力和竞争优势。借助这一景观优势以及卢沟桥的历史文化，做大永定河文化的文章，对桥西村进行主题开发，打造优势品牌项目，将大大扩展旅游区的目标市场，并使其成为旅游区的一处亮点。
项目设计上，桥西村南部区域和小清河沿岸区域将发挥其水景优势，以水岸酒吧的特色项目为核心，配套高档餐饮、娱乐等设施。桥西村北部区域将融入永定河文化，对岱王庙进行改造，恢复古渡千秋的历史风貌，新建永定河文化博物馆，体现北京母亲河的灿烂历史文化。
（三）精品支撑战略
旅游区的长远发展，必须要有精品项目和特色项目的带动和支撑。统筹考虑旅游区的发展定位，重点建设三大精品：古城名桥、驿站会所、休闲水岸。
古城名桥将旅游区两大品牌资源联系在一起，以宛平古城的精品建设扩展卢沟桥观光内涵，以母亲河生态河道建设重放卢沟桥光彩。驿站是宛平城城市建设的特色，企业会所是宛平城重点建设的品牌项目。休闲水岸的建
（三）河流治理与水岸景观建设
改善旅游区的整体环境，提升旅游吸引力，必须加强对永定河、小清河的环境治理和景观建设。永定河卢沟桥北段蓄水不足，又有铁路桥阻隔视线，影响水域整体景观。小清河环绕桥西村西侧，蓄水问题亟待解决。治理后的永定河与小清河，加上两岸的生态景观建设，将为桥西村这一湖心小岛的整体发展注入旺盛的活力，也将扩展卢沟桥——宛平城的游览空间，延长游客观光停留时间，增强旅游体验，实现宛平城与桥西村的互动发展。
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（二）商业金融用地
第三章 旅游发展用地规划
一、用地规划
根据旅游区的旅游资源特色和发展布局，将区内的旅游类用地分为以下几类，详见下表：
此用地功能主要分为旅游商业和服务接待两类。旅游商业用地主要包括明清商业街、水岸风情街等，涵盖了购物、餐饮等各项内容；旅游服务接待用地则用于建设宾馆、酒吧、会所、康体中心等旅游服务接待设施，用地集中于宛平城内和晓月岛。旅游商业金融用地的建设可根据所在功能区的不同来突显自身的特色，形成多元化的旅游商业和服务接待空间，丰富游客的休闲度假体验。
表3-1 旅游区用地规划
用地面积用地分类 用地功能 （公顷） 二类居住用地 商业金融用地 文保用地 文化娱乐 行政办公用地 水域 公共绿地 生产防护绿地 道路广场用地 总计 居民住宅 旅游商业、服务接待 文物保护、旅游观光 博物馆 旅游管理 游憩活动、景观美化 游憩活动、景观美化 园林生产、防护 旅游交通、休闲游憩 —— 35.78 20.26 7.90 3.41 3.20 66.40 45.06 5.25 91.40 278.66 （%） 12.84 7.27 2.84 1.22 1.15 23.83 16.17 1.88 32.80 占旅游区用地比例 （三）文保用地
文保用地主要包括宛平城内古迹、宛平城城墙、卢沟桥及晓月岛内遗址古迹，用地面积为7.90公顷。其主要功能就是对旅游区内的重要文物进行有效的保护和开发，适度开展观光旅游，保证文物保护和旅游开发的和谐发展。
（四）文化娱乐用地
此类用地的主要功能为开展旅游休闲和观光活动，是以文化体验、文化休闲和旅游观光为主要旅游方式的旅游景区用地，主要包括抗日战争纪念馆和卢沟桥历史博物馆，用地面积为3.41公顷。
（五）行政办公用地
主要为旅游区内旅游管理办公用地，用地面积为1.20公顷，分别位于综合服务区的东南角及古城游览区的西部，主要负责旅游区内日常事务管理、项目的招商和运营等综合管理及服务。管理处下设游客中心，为游客提供旅游区咨询、导游等相关服务，在游客中心内设置游客休息区域。
（六）水域
此区域主要包括日湖水上游乐区、月湖水岸观光区及小清河生态区，用地面积为66.40公顷，其主要功能为水上娱乐、水岸观光和景观美化，丰富旅游区内休闲娱乐项目，改善景区生态环境，提升景观观赏价值。
（七）公共绿地及生产防护绿地
100 此类用地面积分别为45.06公顷和5.25公顷，公共绿地包括小清河西岸、永定河东岸沿线、和平公园、抗战实景园、中国人民抗日战争雕塑园、素质拓展营地及军事体验园；生产防护绿地主要包括旅游区内铁路沿线及中部被铁路线分隔的三角地带。这类用地属于旅游与当地居民的共享用地，是游客和当地居民的游憩休闲、环境绿化地带，既可以美化旅游景区的景观，也可以保护当地居民的生态环境。
二、旅游用地说明
（一）二类居住用地
主要功能为建设居民住宅，主要针对旅游区内因旅游开发建设而进行搬迁的居民用户，少量住宅作为商品用房出售给北京市其他居民用户。此用地主要位于旅游区北部、钢渣山地带，共占地35.78公顷。由于房产区距旅游景区距离较近，为避免对旅游景观造成负面影响，应严格控制建筑层高及建筑风貌，外立面色彩和形制应当尽量与周边环境一致。
（八）道路广场用地
用地主要功能为交通运输、停车管理及休闲游憩，包括宛平广场、宛平城东西城门外的广场地带及停车场、门景区内停车场，共覆盖89.94公顷。
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古城游览区：包括宛平城、雕塑园、钢渣山地块以及城东铁路交割地带。挖掘古城历史文化，对现有的项目进行优化整合，延伸主题。 ?
宛平生态社区：指钢渣山区域，在环境整治的基础上建设居民住宅，承接旅游区居民搬迁安置。
第四章 旅游空间格局与功能分区
一、区域空间格局
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丰台区：旅游区与河西生态旅游区共同形成“祥龙腾飞”格局。其中旅游区是龙头，千灵山与极乐峰是龙尾，北宫与王佐是龙身。 ?
北京市：通过旅游区的持续发展，最终成为与什刹海并驾齐驱的北京特色旅游区，形成“皇城根下什刹海，永定河畔晓月岛”的大区域空间格局。
2、永定河板块
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晓月岛休闲区：指桥西村所在区域，该区将挖掘并体现卢沟古渡传承至今的迎来送往文化和永定河文化，建设精品休闲岛。 ? ?
月湖水岸观光区：指月湖及其两岸，对两岸景观进行改造、提升，扩大水面，营造良好水景环境。 小清河生态区：指小清河及其两岸，对两岸环境进行整治，建设橡胶坝实现梯级蓄水，配合生态景观改造，重点建设生态景观休闲带。 ?
日湖水上游乐区：指月湖上游区域，建设橡胶坝进行蓄水，形成广阔水面，建设水上娱乐中心。
二、旅游区空间格局
贯彻四大发展战略，结合旅游区用地调整，充实项目，补充功能，对旅游区的空间格局重新策划，形成“两大板块，两大轴线”的空间格局。
（一）两大板块
? 宛平古城板块：以宛平古城为核心吸引物，东至一文字山，南至抗战雕塑园，西至宛平城西城门，北至
钢渣山。主打驿站文化品牌和抗战文化品牌，整合板块内部项目，丰富观光功能，完善休闲、接待功能，形成集观光、购物、文化体验、商务接待、爱国主义教育等功能为一体的历史文化旅游板块。
? 永定河板块：以永定河为核心，东接宛平城西城门，包括永定河及其两岸、晓月岛和小清河及其两岸。
以水景景观改造、提升为重点，主打永定河文化品牌和卢沟晓月品牌，配合休闲娱乐系列项目，形成以水岸为特色的综合休闲板块。
（二）两大轴线
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抗战轴线：从南往北为抗日战争雕塑园——宛平广场——抗日战争纪念馆——京西素质拓展基地（抗战实景园、军事体验园、素质拓展营地）——和平公园； ?
博物馆轴线：从东往西为宛平城历史博物馆——卢沟桥历史博物馆——永定河文化博物馆。
三、功能分区
在两地板块内部，分成七个功能区。
1、宛平古城板块
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综合服务区：位于旅游区的东部地块，对现有居民进行搬迁，优化、整合用地，形成对旅游区具有服务功能的区域。
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