论小型农田水利工程的现状和建设管理
摘要:借第一次全国水利普查之际，通过对xxx小型农田水利工程现状的调查,提出xxx在农田水利工程建设管理方面存在的一些问题,针对这些问题具体提出了一些有关加强水利工程建设和管理的发展规划,并提出了针对工程项目的后期维护、管理的一些具体措施。
关键词:小型农田水利;基本现状；工程建设管理
引言: 2011年中央一号文件强调把水利工程作为国家基础设施建设的重中之重，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板，建设好水利工程等基础设施，是改善民生的大事，农业是国民经济的基础，水利是农业的命脉。小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件,是实施农业可持续发展的关键,同时在面对恶劣的地质气候情况,特别是我县多年来出现的大面积干旱,健全的农田水利建设体系和完善的管理措施,将在很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便,减少农业生产的损失。xxx小型农田水利工程点多面广,且工程形式多样,管护好工程,使其发挥应有的效益,是保障人民的正常生产和生活的关键。
一、目前xxx小型农田水利工程的基本现状
小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、引水工程和中小型泵站等。
1、水资源短缺仍是全县加快发展的主要“瓶颈”。xxx位于东营市北部，黄河三角洲前沿，总面积17.5公顷，总人口30万，耕地面积9.67万公顷，灌溉以黄河水为主，大型引水工程有宫家引黄闸、王庄引黄闸两处，宫家干渠全长27.5千米，设计灌溉面积2.53万公顷。王庄灌区于1969年3月兴建，设计灌溉面积3.33万公顷。王庄总干、二分干、七干已衬砌，干渠清淤与治理工作由县财政负担，治理规划专人负责，产权分明、管理有序。支渠、斗渠、农渠等归乡镇管理，缺少有序的规划，存在水利投入低，小型农田水利工程建设严重滞后
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的问题，全县小型农田水利设施1680处，提灌处70多处，自来水泵站700多处，引水渠1100多处，均存在不同程度的老化、损坏、淤积严重，农业抗御旱涝灾害的能力不强，直接影响着粮食安全和“三农”问题的解决。水土流失和水污染呈加重趋势，已成为严重的生态和社会问题。水利投入不足，机制不活，体制不顺，远远没有走上良性发展的道路。
2、管理粗放,建设标准低。前几年xxx部分地区由于资金短缺,导致部分水利设施建设标准低,建成后管理粗放,造成过早地失去其使用价值,同时也造成国有资产的流失,如汀罗镇农业开发项目,项目建成后,没有建立长效的管理机制,建成不到一年时间,引水渠道淤堵,泵站毁坏严重。已建设的工程管理粗放，缺乏必要的维修改造，存在水库淤积严重，兴利库容减小，调蓄能力降低；灌溉工程达不到设计使用年限，老化失修严重；机电井带病运行或停机报废；供水管道锈蚀，水量漏失严重等问题。
3、缺少科学统一规划、建设标准低。没有符合实际的农田水利建设规划，规划缺乏科学性、合理性，加之资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，致使工程效益不高，甚至存在“半拉子”工程、重修建设等现象，水利基础设施薄弱。全县农田旱涝保收的农田只占所有农田的40%左右，大部分农村地区存在农田排涝能力低、灌溉条件差等问题，农民靠天吃饭的问题没有根本改变。田间工程配套不完善，超期运行。受经济条件的制约，灌区斗农渠道大部分仍维持土渠运行，已衬砌的配套渠道由于群众破环等原因，缺少有效的管理，冲刷破坏严重，田间配套标准低，设施不配套，配套建筑物极少且存在着不同程度的破坏。
4、工程建设存在很大的盲目性、随意性。导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾,如汀罗镇境内王庄七干与草桥沟交叉渡槽阻水，镇政府拿不出资金进行维修改造,多年来,七干下游农田得不到有效的灌溉，不能保证农业用水。工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多，造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低,存在很多工程隐患,工程建设监督管理机制不健全,以及建设过程中的纠纷问题,导致建设进度缓慢甚至长期拖
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延,对农业生产和日常生活都造成了不好的影响。
造成这些问题的原因是多方面的,了解我们在农田水利建设和管理存在的问题,将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题,让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。
二、小型农田水利工程建设的措施与对策
要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度,必须要有一套完善的工程建设管理制度,同时组建一个完整的质量监督体系,自上而下,齐抓共管,才能保证工程建设过程透明,质量过硬,经得起考验。
1、加大水利建设投入力度。各级政府要把农田水利基本建设纳入地方财政预算和基本建设范畴，不断加大财政投入力度，确保资金足额落实、及时到位，促进农业和农村经济持续较快健康发展。
2.建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提,是搞好工程建设、合理利用资源,使工程发挥更大效益的基础依据。各级水利部门建立管理机制,完善建设程序,提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛,实行统一管理,合理规划布局,完善建设程序,根据先申请规划审批,再建设施工,后验收交付使用的原则进行,广泛宣传,科学管理,使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。xxx近两年结合实际情况,正在认真建设中小型水利工程,如衬砌、建提水点、拦河、修渠、排水、微滴灌等。
3.严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度,依据审批工程的规模,建立健全资质认证制度,确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计,严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力,设计图纸必须加盖资质证章方能使用;所有审批的中小型水利工程,必须经行政主管部门招标办公室招标。招标办公室组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位,依据设计工程项目进行投标,落实工程招投标制度,引进竞争机制,规范施工管理,明确工程投资,遏制工程建设中出现的腐败现象,签定公证合同方可进入施工程序。
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4、建立施工准入证制度和实行工程监理制度。施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。以取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供真实可靠依据。
5、建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料、汇总的真实完整资料一套备案。县水利局根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验收，通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收，做出该工程的综合评定意见，所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项，同时加强宣传，形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气，对未按建设程序施工的，根据有关法律法规并报相关职能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，严厉打击，决不手软。
6、建立农田水利工程建设质量保证体系。为保证农田水利项目实施，发挥工程效益，达到预期效果，必须建立公示制度，将项目基本情况向社会和受益区群众公开，接受社会各界监督。要建立政府有关部门监督制度，接受水务、财政、审计、纪检等部门的监督。要建立质量事故责任追究制度，实行工程质量终身负责制。要强化县级水利部门的技术服务，并积极鼓励社会中介机构参与农田水利建设，提供技术指导和服务。
三、建立对小型农田水利工程的长效管理机制
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“百年大计，质量第一”，优质合格的水利工程的建设完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础；但是，要使其长期充分地发挥其经济效益，为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。xxx自去年以来实施了总投资1.85亿元的宫家引黄泵站、利北水库、利津水厂扩建“三大水利工程”，全面提高引水、蓄水和供水能力。xxx引黄能力将达到2个多亿立方米，蓄水能力达到4000多万立方米，为全县工业、农业和群众生活用水提供了水利保障。加强小型农田水利工程基本建设，改善全县的农业生产条件，对防洪排涝、盐碱地改良、水土保持发挥重大作用。 1、加强领导，精心组织。实践证明，搞好农田水利基本建设，关键在组织领导。各级水利部门要及时、主动向政府提出建议，当好参谋，不失时机地做好农田水利基本建设的组织发动工作，做到早动员、早部署；要想方设法推动党政领导负责制的进一步完善和落实，形成党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门分工协作、齐抓共管的局面。
2、加强安全管理。利用“世界水日”和“中国水法宣传周”，坚持《水法》宣传活动，同时明确水利规费征收标准和范围，实行足额征收。要防止水利工程被人为破坏，要加快水行政执法力度，严厉打击破坏水利工程的行为，保证工程安全正常运行，发挥其应有的效益。农田水利建设具有巨大的经济保障和环境保护功能，因此其也同时属于全民和全社会的公益事业，可以类似全民植树造林一样，加强宣传教育，动员全体国民、社团、企业出钱出力，共同办好农田水利网络体系，造福国家，造福人民。提高全县广大群众水法律意识和依法缴费的自觉性，
3、加强内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存；坚持统筹规划，合理利用土地资源，切实保护和改善生态环境；坚持以土地开发为重点；坚持维护土地权利人的合法权益，作好权属调整工作，提高土地效益；
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